中心城市经营模式比较分析
来源：中国城市发展网
作者：王琳
责任编辑：
2007-08-12
1、城市经营概述
关于城市经营，中国的有关文献中有两种说法，即“城市经营”和“经营城市”，学者没有在这两者之间做严格地区分，通常都视为同一概念。在国外，城市经营（Urban Management）的理念出现于20世纪70年代末。[1]联合国开发计划署（UNDP）、联合国人居中心（UNCHS）和世界银行（World Bank）联合资助了一项城市经营计划（Urban Management Programme，UMP），以致力于发展中国家的城市发展的研究，《城市经营基础》便是此项计划的理论成果。
中国提出城市经营的理念是在20世纪90年代中后期，但对于谁最早提出这一概念目前仍有争议，一种观点认为是由上海前市长汪道涵在1998年中国城市经济学会研讨会上率先提出的；另一种观点则认为是由大连市前市长薄熙来提出并加以实施的。
无论国内国外，城市经营中的许多具体做法都是先于经营城市理念而出现的。城市经营理念提出后，内涵也在不断充实发展，至今还没有公认的统一定义。国外有关城市经营的研究涉及到城市经营的参与者的范围、城市的性质、城市经营管理制度的建设、城市规划的作用等一系列问题。国外的城市经营理论的明显特征是，强调政府的整体发展和福利的全面提高，其实质是确定政府干预的性质和特征，即政府应该在哪些方面干预，干预的尺度，如何发挥市场的作用等等。有关城市经营的研究在国内也一直方兴未艾，大部分学者认为：由于各个城市具有个体差异，因此城市经营没有统一的模式，应该对不同城市的不同问题做出相应的、有效的反映，发挥各自的独特功能。
2、中心城市经营典型模式
2.1、环境经营模式
所谓环境经营模式是指把经营城市作为突破口，将城市作为最大的产品来规划、设计、建设和经营，营造城市最佳投资环境和最宜人的居住环境，以城市的知名度和品牌吸引国内外商家来此投资，吸引国内外游客来观光、游玩、购物，从而为城市的发展争取来足够的资金，带动整个城市的经济和社会发展。
环境经营模式按照“城市经营、规划、管理—环境改善、优化—产业发展”路径选择。其中，城市的经营、规划是手段和方式，环境的改善是媒介，产业发展才是最终目的。
2.2、产品经营模式
所谓产品经营模式是指从上项目特别是工业项目来吸引投资入手，通过生产最好的产品，创造知名品牌，将产品输出区外来获取收入，带动城市基础设施建设和经济发展。
产品经营模式发展的路径选择为“产品品牌、产业发展—相关产业发展—第三产业发展—城市规划、建设与管理—环境的改善与优化”。这种模式依据品牌产业及相关产业的网络效应和集聚效应功能的发挥，具有强大的后发优势。
2.3、两种模式的比较
基于选取产品经营模式的青岛和选取环境经营模式的大连在城市发展中的具体实施经验，笔者发现两种模式在以下几个方面存在不同。
第一，作为优势的前提条件不同。环境经营模式以城市区位优势和环境优势为前提条件，城市营造最佳投资环境和最宜人居住环境，吸引国内外资金；城市收益一方面来源于国内外投资，另一方面来源于国内外旅游消费。而产品经营模式则以市场需求和资源供给优势为前提条件，城市的收益一方面来自产品销售收入，产品在市场需求条件下转换为产品价值，另一方面来自该城市所拥有生产该产品的资源优势，如先进技术、廉价原燃料、便捷运输条件等，资源优势降低了产品的成本，从而使城市获得更大收益。
第二，实施主体不同。环境经营模式以城市为最大的产品，实施主体是政府。政府的主要职能就是为经营发展营造一个便捷、宽松的环境，包括城市的软环境和硬环境，使城市发展处于一个主动的状态。产品经营模式则是以具体的产品为收益载体，因此这种模式的实施主体是企业家，主体的行为最大目标是企业的利润最大化，它为城市提供的是税收收入，而对于全局性的城市规划管理大问题，由于每个经济主体的趋利性，不可能承担起此项重任。由于主体的趋利性和城市收益的产品载体化，城市的管理者处于被动的状态。
第三，发展路径不同。环境经营模式的发展路径是：城市规划、建设、管理→第三产业发展→环境优化→第二产业发展。环境经营模式一般适合于综合性区域中心城市的发展。产品经营模式的发展路径是：产品品牌、产业发展→相关产业发展→第三产业发展→城市规划、建设、管理→环境的改善与优化。产品经营模式多适合于资源性城市或专门化工业城市。
第四，乘数效用大小不同。在环境经营模式中，城市的环境最先发生变化，如城市的环境建设、基础建设等。环境优势塑造了良好的城市环境，良好的城市环境又通过吸引外资，发展第三产业和各类行业，积累资金，进一步优化城市环境，产生循环效应，所形成的乘数效应较大。而在产品经营模式中，某一种产品的生产会通过其纵向联系，带动相关产业的发展，通过横向联系带动城市生产型服务与生活性服务，影响范围局限于某一类行业领域，所形成的乘数效应较小。
3、两种模式的经验借鉴
产品经营模式和环境经营模式两者各有利弊。环境经营模式以环境立市，注重城市的规划、管理、建设，政府对城市的投入成本较大，但经济回报时间长，见效慢。产品经营模式以产业立市，注重提高企业的竞争力，这种方式往往经济效益回报大，见效快，但存在后劲不足的弱点，不能为城市的可持续发展提供有利的保障。因此，产品经营模式适用于处于萌芽期或成长初期的城市。而环境经营模式更适用于处在成长中后期或向成熟期迈进的城市。
而对于一个城市而言，在城市发展初期，由于经济基础薄弱，产业结构等级低，没有足够的经济实力进行大规模的城市基础设施与环境建设，可以采用产品经营模式，通过一些项目的投入、产品的产出，在满足本城市居民需要的同时，也能在较短时间内取得经济效益。