从白鹿塬民俗村开拆看中国的“问题小镇”和“小镇问题”

　　一、白鹿塬民俗村的拆除引人深思

　　今年3月初，白鹿塬民俗村景区发布公告：3月12日至31日，将对该项目拆除，曾经的繁华褪去后变成了如今的一地鸡毛，让人唏嘘不已。一夜之间, 投资额3.5亿元，总占地1265亩的白鹿塬民俗村就要退出历史舞台了,在它存在的短暂的三年多时间里,不管是商家、游客，还是投资方,可以称之为三败俱伤。那到底是什么原因,快速催生了一个如此庞大的乡村旅游特色小镇项目,而又是什么原因，导致它才维持了不到四年的时间就被拆除，不禁让人感慨。白鹿塬民俗文化村的拆除可以说是在意料之中，究其原因，主要存在四大致命问题：

　　1、文化IP过度消费

　　众所周知，白鹿塬是因为一部小说，或者说是伴随着影视剧“白鹿塬”的热播，而成为西北几乎家喻户晓的文化IP。在蓝田、长安、灞桥等地，一时间成立了多家以“白鹿塬”为主题的旅游项目，有白鹿仓景区、白鹿塬生态文化观光园、白鹿塬影视城、白鹿塬民俗文化村、簸箕掌民俗村、白鹿古镇等。其中，2016年5月1日，白鹿塬民俗村试营业；2016年7月16日，白鹿塬影视城试营业;2017年4月23日，白鹿仓景区诞生。这三家景区不要说外地游客，就是不少当地人也很难分清楚。

　　白鹿塬民俗村于2016年五一开业，当天的客流是十万以上，2016年全年生意一直保持不错，一直到2017年的免费灯展和社火大赛使得白鹿塬民俗村客流达到了顶峰。但好景不长，随着影视城和白鹿仓的开业，白鹿塬民俗村客流越来越少，逐渐有商户退出或者不开门，这样形成恶性循环，客流也越来越少。自客流下滑生意不景气后，投资方先后聘请和更换过两家专业运营机构前来运营。每次投入的费用无法收回，大概两三个月就坚持不下去了。

　　对于这种现象仔细分析，它们各有优势，影视城早民俗村几年开始建设，工期漫长，那时虽然还没有开业，但白鹿塬电视剧已经在那里开拍，投资建设方是陕旅集团，开发实力雄厚。白鹿仓在灞桥狄寨街道，虽是私企但离西安近，地理优势得天独厚，每年春上樱桃成熟时节人山人海，本身自然客流可观。而白鹿塬民俗村由于周边同质化项目太多，没有自己独特的长处和优点，千篇一律，游客分流，产品线单一，所以很容易被替代。

　　2、产品同质严重

　　袁家村的成功，促使这样雷同的乡村旅游项目，就西安周边已经有上百家。白鹿塬民俗文化村项目一味地模仿袁家村，复制同类景区痕迹明显，导致“千镇一面”，让游客产生审美疲劳。景区看不出有什么“白鹿塬”的特色或文化，就是把小说里面的名字硬生生套进去。景区内最主要的项目就是借那几年‘白鹿塬’的热火劲开的仿古一条街，以卖小吃为主，都是千篇一律的关中美食，味道一般没有特色卖的还贵，游客当然不会买账，极少有回头客，公众号显示景区曾大量举办汉服古礼、农家体验季、麻将大赛、灯光节、风车节、锣鼓大赛等活动，和白鹿塬的文化IP没有任何关系，更谈不上创新演绎，“没特色”加上激烈的同质化竞争，在当地依托于“白鹿塬”IP的几家景区中，白鹿塬民俗文化村最早出局。

　　3、文化创意不足

　　无论是民俗村还是乡旅小镇，这些雷同于白鹿塬的项目现在都应该思考，照搬照抄的文化符号，缺乏灵魂和内涵，就不会有项目存在的自我价值，依葫芦画瓢，倒闭是必然的发展趋势，只是时间长短而已。这些昙花一现的虚假繁荣是该早一些清醒，应当把有限的文化资源用“创新”的方式去雕琢，用心回馈我们的白鹿塬文化。乍一看，开业初期白鹿塬民俗村瞬间火爆，似乎是成功的，其实这是一种穷游文化的展现，因不收门票、不收停车费、没有最低消费，而成为一般大众阶层出门的首选。但是由于缺乏文化灵魂和产品创新，没有相关娱乐休闲，更是缺乏深度游憩项目，游客停留时间太短，开业新鲜劲过后必然会迅速衰败。

　　4、政策监管不足

　　白鹿塬文化的一夜爆红，刺激了一些爱好投机倒把的商人，于是他们和想要政绩的政府一拍即合，2016年底时，蓝田县未经批准，政府睁一只眼闭一只眼让该项目擅自以“旅游开发、古镇建设、观光农业”为名非法占用土地，曾经被陕西省政府点名约谈。就是这个在政策刀刃上快速完工的乡村旅游项目，三年之后，还是没能逃脱倒闭的命运。截止今日,拆迁公告已经发出去半个多月，拆迁却进行不下去了。原因是：村民们张牙舞爪的挡在挖掘机前面质问：在我们拥有合法所有权的土地上，你们想建就建，想拆就拆，还有没有王法？所以对于这个是事件所表露出的道理，大家心里都明明白白：不管是拆是建，不管是地方政府还是开发商，如果不依法依规，人民群众都有权说不。白鹿塬民俗村的倒掉，不是第一个，也不会是最后一个。

　　终其原因，白鹿塬民俗文化村没有实现产品开发与文化创意的结合，资源没有得到充分地利用，产品同质化严重，缺乏创意，管理运营无序，导致小镇风貌无特色、人文风情不诱人，难以实现可持续发展。白鹿塬民俗文化村拆除事件不是个例，西安近日宣布了13个特色小镇惨遭淘汰，成都三圣乡也被拆除，多省市也都陆续推出了特色小镇淘汰或降格处理的意见，全国的特色小镇进入了全新的高质量发展时代。

　　二、迈入“全面洗牌、提质发展”新时期

　　特色小镇发源于浙江，2014年首次被提及。2015年4月，浙江省政府率先提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇，孕育了“特色小镇”这个火种。2016年7月，中央正式提出2020年前培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇，正式吹响全面推广“特色小镇”的发展号角。随后，特色小镇便以星火燎原之势在全国蔓延开来。举国上下，各地政府，各方企业，纷纷入场。在政府和企业的推动下，特色小镇经历了一轮爆发式的无序发展。在这场“大干快上”的特色小镇建设热潮中，出现了错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、特色小镇过度地产化、特色小镇产业空心化、特色小镇同质化严重等一系列问题。为此，国家出台系列政策，进一步促进特色小镇规范化、高质量发展。至此，我国特色小镇迈入“全面洗牌、提质发展”新时期，国家、地方政府、企业均更加理性地推进特色小镇健康发展。

　　1、国家层面：政策引导，规范纠偏

　　2017年12月国家连续出台了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇的若干意见》《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》《2019年新型城镇化建设重点任务》政策文件，进一步规范明确了特色小镇与特色小城镇的区别，把两批“全国特色小镇”更名为全国特色小城镇，并明确提出逐步淘汰虚假小镇（行政建制镇）、缺乏投资主体、未动工建设、产业特色不鲜明、产镇不融合、住宅用地占比过高、国有平台变相举债、破坏生态环境等发展变形走样的小镇。截至2018年12月31日，全国共淘汰整改了419个“问题小镇”，各省市共淘汰整改385个“问题小镇”。

　　2、地方政府：严控标准，动态考核

　　在国家政策的指引下，地方省市县各级政府紧跟步伐，因地制宜、出台政策，从根本制度上进一步明确小镇的培育、创建、评选到扶持、淘汰的标准，逐步形成三类动态考核退出机制，以确保特色小镇健康、高质量发展。

　　第一类：以浙江省为代表的划档淘汰制。作为特色小镇的发源地浙江，率先实施“创建制”，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理，构建特色小镇动态监督与淘汰机制，在机制设计上划分档次，分为警告、降格和淘汰等不同类型。2016年度浙江省级特色小镇创建和培育对象考核结果显示，由于“空有其名、产业空心化、无主题特色、发展后劲不足”等问题，6个省级创建小镇和1个省级培育小镇被警告，5个省级创建小镇被降格，1个省级培育小镇被淘汰。

　　第二类：以河北省为代表的积分淘汰制。河北省出台《关于建设特色小镇的指导意见》《省特色小镇创建和培育标准》《河北省特色小镇创建导则》《河北省特色小镇规划布局方案》系列政策文件，在特色小镇的评选与考核上，按照不同产业定位，分类设计共性指标和专项指标实行积分淘汰制。依照方案，创建对象年度考评不合格的退出创建名单，培育对象进度较快的纳入创建名单，加大特色小镇谋划储备力度，形成创建一批、培育一批、谋划一批的梯次推进格局，对特色小镇进行有效的动态管理，严管质量、严控数量。

　　第三类：以云南省为代表的一票否决制。云南省2018年出台的《关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》中明确指出：聚焦七大要素，规避四条红线，从根本制度上严控标准，确保各区县“有法可依、因地制宜”发展特色小镇。除对特色小镇的规划质量、投资主体、形象进度、取得成效等常规要素进行考评外，还对触碰生态红线、通过政府违规举债来创建、房地产开发建筑面积超过特色小镇总建筑面积30%、违规使用财政资金、评选年度内发生重大负面事件等七种事项实行一票否决制。2018年云南省被清退的6个特色小镇中，鸡足山禅修小镇、八宝壮乡小镇就是因为触碰生态红线而被除名。

　　3、企业层面：态度谨慎，步伐放缓

　　自国家提出发展特色小镇以来，地产巨头、旅游企业、互联网企业等纷纷布局特色小镇，房地产企业在特色小镇建设中占主要地位。据克而瑞统计，截至2018年7月，TOP100房企中有71家涉足或参与特色小镇项目。然而，一些企业（尤其是房地产企业）在特色小镇的风口期，打着“特色小镇”的旗号，通过捆绑资源拿地。但获得土地后，没有系统策划，也没有产业、内容空洞、前期顶层设计存在缺陷就盲目上马，一遍繁荣热闹的背后，孕藏着潜在巨大危机。

　　江宁电影小镇、阳光100雪山艺术小镇等一系列特色小镇房地产化的惨败案例，掀起了企业圈的“被动式洗牌”浪潮，企业家们对于特色小镇的投资变得谨慎了起来。如，碧桂园三年前号称“三年百镇”计划，如今官宣的数量连1/20都不到；融创提出“五年内实现全国60%的地区布局特色小镇”，时间已过三分之二，也仅仅打开了云南和河南等几个地域；华侨城旨在构建100座中国传统民俗文化特色小镇，落子的步伐却一缓再缓……

　　三、特色小镇发展趋势研判和开发建议

　　1、观点一：特色小镇的发展空间仍然很大

　　一方面，2020年我国的城镇化率要达到60%，未来要达到70%，“十四五”是我国城镇化加速发展时期，发展特色小镇是推进新型城镇化的重要路径，在我国特色的新型城镇化进程中扮演着衔接城市和乡村的重要角色，是吸纳更多的城乡人口和农民就近城镇化的重要手段，面对城镇化发展的战略机遇，特色小镇依然是我国的城乡一体化重大发展战略的重要方向之一，是我国未来社会发展中的一个重要思维模式和引擎带动结构。另一方面，国家提出要在2020年培育1000个特色小镇，而根据住建部公布的两批特色小镇数量显示，到目前为止全国特色小镇一共403个，未来特色小镇的发展空间仍然很大，相信从国家层面来讲还会加大相关的扶植力度，同时提高准入门槛，引导小镇进入全新的理性发展时期。对小镇开发主体来说，未来的5年是优胜劣汰的5年，更是转型提质的最佳机遇期。

　　2、观点二：特色小镇必须要有“特色”

　　在首批国家级特色小镇中，50%为旅游主导型，33%为双产业型，17%为旅游从属型，特色小镇要么有“特色的风景”，要么有“特色的文化”，要么有“特色的产业”，“特色”是特色小镇的立足之本，也是特色小镇的竞争力和生命力，特色小镇就是要全面体现特色。一是产业特色。在特色小镇建设中，应该从小镇当地的资源优势、发展优势、产业基础出发，明确小镇的发展方向，并且加强小镇之间的产业联系与产业互动。二是文化特色。文化是特色小镇的软实力，要结合小镇当地发展过程中所形成的优秀历史文化，形成小镇具有代表性的核心文化，融入到小镇今后的发展当中。三是景观特色。空间形态上要体现明显的特色，建筑、开放空间、街道、绿化景观和整体环境都要体现相应的特色，具有较为统一和鲜明的风貌特征，城乡空间形态和环境质量协调发展。

　　3、观点三：特色小镇开发要有“创新思维”

　　在新型城镇化背景下，发展特色小镇需要运用创新性思维，在建设特色产业、促进新型城镇化建设和实现“产城人”融合发展等方面形成新模式。在创新发展方面，一是从产业维度准确把握特色小镇的创新发展方向，将集约、智能、绿色、低碳与特色小镇的建设相结合，未来特色小镇的发展方向会更多的聚焦于绿色低碳型产业、高端制造、新一代信息技术、创意创业平台等最具潜力、最能成长的特色优势产业小镇。

　　二是从城镇建设维度统筹与协调城乡社会一体化发展，将特色小镇的建设与乡村振兴、美丽新农村建设、城乡协调发展相结合。特色小镇的发展要和毗邻的大中城市发展联动起来，根据自身资源区位优势积极承接毗邻大中城市需要向外疏解的功能，借大城市的力实现产业转移与集聚，增加就业机会促进农民的就地城镇化，吸引外来人才和资本的进入，促进自身的快速发展，最终实现城乡协调发展。

　　三是以人为本，特色小镇具有一定的社区发展功能，既要带动当地居民发展，还要吸纳一定的外来劳动力，其本质是解决人的发展的一个创新平台。因此发展特色小镇要以人的城镇化为核心，通过打造宜居的生活环境、传承独特的文化魅力，建设便捷的基础设施、创造完善的公共服务，使人民群众获得实实在在的归属感和幸福感。

　　四是生态维度，特色小镇要树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，协调发展与保护的矛盾，保护小镇特色景观资源和绿地、河湖、林地、耕地，构建生态网络，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合，打造宜居宜业宜游的优美环境，构建资源节约与环境友好型社会。

　　4、观点四：特色小镇的动力是“产业集聚”

　　产业是特色小镇建设的核心内容，但不是特色小镇的唯一功能，否则特色小镇和普通的产业镇没有任何区别，特色小镇的功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”，产业应具有一定的创新性和特色型，并且能和周边产业或者自身形成一定长度的产业链。特色小镇的功能应具有一定的集聚度及和谐度，经济、社会和生态等各功能之间协调发展，功能结构合理，产业+文化+旅游+社区四大功能融合发展，是特色小镇区别于一般产业镇和旅游景区的显著特征。

　　5、观点五：创新机制是实现小镇可持续发展的关键

　　特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到创新有活力，创新要求制度供给新，有活力要求机制灵活可持续。特色小镇的开发主体可以是村镇股份制企业，可以是当地的龙头企业，也可以是外来投资企业，小镇的开发一方面需要开明、服务型政府的支持，另一方面特色小镇要围绕发展目标建立起与其发展相适应，设计能激励相应产业、资金和人才进驻的制度，以及保障特色小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制。