城市更新的国际实践，中国能学到什么？
城市更新的国际实践，中国能学到什么？
随着城市化进程的不断推进，城市从增量扩张时代进入存量调整时代，城市更新将成为城市发展的新增长点。据住房城乡建设部透露，全国目前已实施城市更新项目超过6.6万个，完成投资2.6万亿元，城市更新行动实施带来的综合性成效正在逐步显现。
博为国际一直以来非常关注我国城市更新工作的发展动态，特别是在中央出台相关政策文件后，公司就将城市更新作为一个重要的工作内容，前几期的文章也阐述过，目前我国多地的住建局局更名为住房和城市更新局，从“建设”到“更新”，表明中国城市从大建设时代进入大维修时代（详文可浏览 住建局更名，一个时代落幕了）。西方国家经过几十年探索，城市更新从大规模推倒重建转为小规模、分阶段的修复和改造。本文我们梳理国际城市更新理念和实践经验，以期指导我国城市合理的开展城市更新建设活动。
01 国际城市更新发展趋势
理念上：从物质更新到以人为本的可持续更新
随着城市更新实践的深入，其内涵理念不断丰富与升华，从最初仅关注物质环境的改善，逐步扩展到追求城市功能的全面优化与活力的重塑，致力于激活城市的社会与文化潜力，创造丰富的就业机会，以及完善城市经济结构与财政体系，进而提升城市的整体竞争力。时至今日，城市更新已明确地将“人本”价值取向置于核心地位，强调更新工作的出发点与落脚点应始终围绕人的需求展开。
模式上：从政府主导到市场主导再到多方参与
城市更新的更新模式在全球范围内，特别是欧美及亚洲的国家和地区，经历了一场深刻的转型，从传统的政府单一主导模式，逐步演进为多方参与、复合型的更新治理模式，这一过程显著地标志着城市更新实施主体的多元化发展。
方式上：从拆除重建到综合改造再到小规模有机更新
城市更新方式的演进历程显著体现了从“大拆大建”的激进式拆除重建，向更为细腻、灵活的小规模分段式更新的深刻转变。二战后的几十年间，西方国家及亚洲众多国家和地区普遍采取了大规模的拆除重建作为城市更新的主导模式。
进入20世纪80年代，政府主导的大规模综合改造项目逐渐被以市场为导向的小规模项目改造所取代。到了20世纪90年代，城市更新以小规模、分段式、循序渐进的有机更新为主流。
02 国际城市更新的核心理念
当前国际大都市城市更新更加强调城市运营维度的自我完善，讲求全面、连贯、整体的可持续发展。梳理国际大都市城市更新实践，可以总结出国际先进城市的几个核心更新理念。
长期更新理念。城市更新是一个动态、长期的过程。国际大都市普遍采用长期规划和分阶段实施的方式，确保城市更新的连续性和可持续性。例如，日本东京丸之内地区的城市更新计划已持续二十余年，从最初的以硬件设施改造为主，到现在聚焦环境保护和新兴产业引进领域，至今仍在继续推进。
系统更新理念。系统、开放的更新模式强调城市各功能板块的有序分工协作与对外能量交换。国际先进城市在更新中注重整体性和系统性，通过综合施策推动城市功能的全面提升。例如，纽约布鲁克林区的“公共领域人本城市更新计划”涵盖了公共交通、生物多样性、共享街道、特色地标等多个领域，形成了系统而全面的更新内容。
融合更新理念。通过城市更新疏通阻碍城市功能提升的痛点、堵点，促进城市机理融合和功能自洽。如伦敦国王十字区的城市更新，通过TOD开发模式推动站点与各类空间的互通可达，推动站点与居住、商业、办公等各类空间的互通可达，使街区无缝对接，并细化地块分工，促进商务、办公、旅游、居住、休闲、时尚、科技等多元化的功能融合发展，实现了街区功能的无缝对接和自洽发展。
人本更新理念。通过城市更新弥补或完善城市发展不均衡的问题，保护包括儿童、老人、少数民族、残障人士等弱势群体权益，体现公平和正义。如2023年芝加哥发布的“我们将成为芝加哥”被称为“反思性”总规，提出通过城市更新提供公平住房、改善公共空间等保护弱势群体权益，同时增设社区应对公共卫生紧急情况的必要设施、在工业区周围增建开放空间等提高城市韧性。
03 对推进中国可持续城市更新的启示
2024年7月31日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对实施城市更新和安全韧性提升行动作出了系列部署，城市更新上升为我国的国家战略。为推进中国城市更新健康可持续，借鉴国际发达城市更新前沿趋势和重要理念，可形成如下启示：
第一，更新综合化，构建目标体系。城市发展导向是由政府更新理念与目标决定的，更新政策法规是城市更新顺利实施的保障，应树立综合目标导向的城市更新理念，建立完善的更新法规体系以及规划编制与实施体系。城市更新已经成为城市可持续发展的必然选择，因此在更新理念上不应仅停留在“经济与物质空间决定论”层面，而应更加注重综合效益。
第二更新差异化，实现因地施策。针对我国城市发展的不平衡性、居民需求的多样性和资源环境的约束性等问题，城市更新工作应强调因地制宜、因地施策。对我国城市进行较为详细和具体的调查研究，根据不同城市的实际情况和发展需求，制定针对性的更新方案，按照轻重缓急制定更新计以实现城市的可持续发展和居民生活质量的提升。
第三，更新常态化，建立长效机制。城市更新是一项需要长期管理和维护的工作。许多国家（地区）的城市更新，均建立了一套严格且相对完整的城市更新法律政策体系，构建起常态化和周期性更新机制，详细规定城市更新的内容、目标、程序、各方的责任义务，以法制约束指导城市更新工作，将城市更新改造中的矛盾和问题纳入法制化轨道解决，使得城市更新有法可依。
第四，更新人本化，鼓励公众参与。以人为本，明确包含社会、文化、经济、环境等多维目标的综合更新理念，保护多元群体的利益，促进社会公平。规划部门会与社区委员会和居民进行充分的沟通和讨论，广泛征求居民对更新的意见和所达成的愿景，根据他们的诉求作为规划的重要参考，并让他们广泛参与规划和更新的过程。
第五，更新特色化，维护“地方感”。我国城市文化各有特色，因此在进行城市改造和升级的过程中，需将地方特色元素融入城市规划、建筑设计、公共设施、商业业态等各个方面，不仅可以促进物理空间的改善和功能提升，更能保护和强化城市的地方特色、文化底蕴以及居民对所在地域的归属感和认同感，使之与城市的自然环境、人文历史和社会生活相协调。
第六，更新精细化，强调“空间运营”。这是当代城市更新发展的重要趋势。要求在城市更新的过程中，不仅仅停留在宏观层面的规划与改造，更要深入到微观层面，对每一个空间进行精细化的设计、管理和运营。通过科学的规划布局、人性化的空间设计和高效的运营管理，提升城市空间的功能性、舒适性和吸引力，为居民创造更加宜居、便捷、富有活力的生活环境。