“两重”“两新”政策对产业发展有何影响？
“两重”“两新” 是2024年乃至当下，我国经济领域最热的词汇之一，媒体声音中频繁提及这两个概念。
它们不仅代表了国家经济政策的重点方向，也预示着未来一段时间内的发展机遇和挑战。
今天，我就来解读解读一下这两个政策，并分析一下它们对我国产业发展带来的影响。
仅是个人观点，不保证一定正确，权当是抛砖引玉，起个话头供大家讨论！
什么是“两重”“两新”？
随着《2024年政府工作报告》（2024年3月1日）、《推动大规模设备更新和消费品依旧换新行动方案》（2024年3月13日）和《关于加力支持大规模设备更新和消费品依旧换新的若干措施》等文件推出，“两重两新”开始走进大家的视线。
在国家发展的大棋盘上，“两重”和“两新”是两个重要的棋子，它们共同构成了推动国家经济和社会发展的重要力量。
“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
● 国家重大战略实施：包括京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展和一带一路等领域。
● 重点领域安全：包括政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能安全、网络安全、数据安全等方面。
“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
● 大规模设备更新：主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新。
● 消费品以旧换新：主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等等。
02
推动政策落实的具体措施
自2024年起，我国中央政府将连续发行超长期特别国债，资金专用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
2024年，首期发行1万亿元，为“两重”项目的推进提供了坚实的资金保障。国家发展改革委联合30个部门和单位，建立并完善工作机制，统筹推进“硬投资”与“软建设”的关键任务。
目前，已发布两批“两重”建设项目清单，聚焦于推动高水平科技自立自强、促进区域协调发展、增强粮食和能源资源安全保障、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域。
在“两新”政策方面，中央政府出台了一系列激励措施，鼓励消费者更新设备、购买新产品。
例如，2025年将符合条件的国四排放标准燃油车纳入报废更新补贴范围，并统一全国汽车置换更新的最高补贴限额。
享受以旧换新补贴的家电产品种类从去年的8类增至12类，单件补贴最高可达销售价格的20%，且每位消费者购买空调产品的补贴件数从最多1件增至3件，同时实施手机等数码产品的购新补贴。
此外，中央政府还统筹安排超长期特别国债资金，支持工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备更新。计划在2025年扩大资金规模，支持范围将进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备的应用。
在地方层面，主要通过争取超长期特别国债资金，推动基础设施领域的重大项目建设。
各地将根据中央部署，配套相应的地方资金，结合本地实际情况，细化支持政策，优化补贴流程，确保本地大规模设备更新、乘用车置换更新、家电产品换新等“两新”政策的顺利实施。
03
政策取得的成效
据统计，2024年，总额达7000亿元的用于“两重”建设的超长期特别国债已悉数到位，助力沿江高铁、东北高标准农田、一流高校建设、“双一流”高校、城市地下管网、重点领域节能降碳改造以及“三北”工程等重大项目的加速推进。
“两重”政策有力地支撑了农业转移人口市民化公共服务体系建设、东北黑土地高标准农田建设、高等教育质量提升等关键领域的安全能力构建，显著提升了国家整体安全水平。
同时，该政策在实现科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源资源安全保障能力提升、人口高质量发展以及美丽中国建设等方面，也提供了坚实保障。
在“两新”政策的综合推动下，预计2024年全国重点领域设备更新总量将超过2000万台（套）。
2024年11月，装备制造业增加值同比增长7.6%，对规模以上工业增加值增长的贡献率高达近50%。
自2024年7月底“两新”政策加力支持以来，8月份家用电器和音像器材类销售额较前一个月实现2.4%的降幅转为3.4%的增长，并持续保持高速增长态势。汽车消费市场亦呈现火热态势，2024年全国汽车报废和置换更新量超过650万辆，新能源乘用车国内零售量高达1100万辆。
此外，根据实物工作量和节能降碳效果测算，2024年“两新”政策实施后，预计形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨，为我国绿色转型和可持续发展注入了强大动力。
04
对今后产业发展的影响
“两重”政策精准聚焦科技自立、区域协同、粮食与能源资源安全、人口质量提升以及美丽中国建设等核心领域，为这些关键产业的成长注入了强劲的政策动力。
通过超长期特别国债等金融工具，为重大科技项目的攻坚和落地提供了坚实的资金保障，助力我国在芯片研发、人工智能等前沿科技领域逐步减少对外依赖，增强产业核心竞争能力。政策引导资源优化配置，推动区域协同发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。
同时，强化重点领域的安全能力建设，如农业转移人口市民化公共服务体系建设、东北黑土地高标准农田建设等，提升产业抗风险能力。
“两新”政策则鼓励企业采纳新技术、新工艺、新设备，加速淘汰老旧设备，提升生产效率和产品质量。支持先进制造业与现代服务业的融合，促进产业链上下游企业紧密合作，形成协同发展的良性循环。
政策实施激发企业创新活力，推动研发投入，提升自主创新能力，加速产业转型升级。
此外，“两新”政策通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励居民购买新家电、新汽车等耐用消费品，推动消费市场繁荣。消费品以旧换新政策不仅满足居民对高品质生活的追求，还促进了旧物回收循环利用，推动资源可持续利用。
随着消费升级和市场需求变化，“两新”政策助力企业开拓新市场，提升产业市场竞争力。
“两重两新”是我国近年来政府推动经济高质量发展、优化产业结构的指导性方向。
本质上是中央政府主导的一系列“重大工程”和“重要项目”建设，产业投资及消费刺激计划，是对“新基建”“新型城镇化”的延续。
通过大规模投资，推动基础设施现代化，改善产业发展硬件条件，引导企业集聚，形成完整产业链条，促进区域产业联动，推动区域协调发展。
设备更新为传统产业赋能，加速产业数字化、网络化、智能化转型，消费升级和新型城镇化的循环促进，为产业创新和市场扩展提供更广阔空间。这一切，最终指向一个目标——产业结构升级。