企业如何编制“十五五”规划？博为国际为你支招

企业如何编制“十五五”规划？博为国际为你支招

站在2025年的历史节点，全球格局正经历剧烈震荡：

国际环境方面，地缘政治冲突频发，全球供应链加速重构，科技封锁与技术脱钩风险加剧。例如，美国对华的技术管制升级，关税暴增，都倒逼着企业必须在“十五五”期间加大突破“卡脖子”技术和措施。

国内挑战方面，人口老龄化加速（数据显示2023年60岁以上人口占比达19.8%）、消费结构向服务型转型、绿色转型压力剧增（碳达峰目标倒逼企业能耗革命），所以在“十五五”，企业以往的传统粗放发展模式难以为继。

政策导向方面，国家将“新质生产力”“双循环”“产业链安全”列为“十五五”核心任务，企业若无法与国家战略深度绑定，可能面临政策红利断流风险。国资委的数据显示，2023年央企战略性新兴产业营收占比仅35%，远低于规划目标的45%。这些意味着企业必须通过“十五五”规划实现跨越式增长，否则容易被时代淘汰。

广州博为规划咨询集团战略研究中心，期待你能通过我们这篇“十五五”规划编制指南，能带领你的企业,尤其是大型国企与龙头企业编制出一个“十五五”具有发展指导作用的、实战型的规划，成为你们企业未来的发展和生存的指南。

一、“十五五”规划的核心作用，要成为企业的“护城河”

企业编制“十五五”规划绝非形式主义，而是构建竞争壁垒的关键，要形成以下三大作用：

1. 形成战略引领，从被动应对到主动创造

规划通过明确“做什么”、“怎么做”，将资源聚焦于关键领域。例如某央企在“十五五”规划中提出“研发投入占比提升至N%”，五年内突破AI芯片技术，成功跻身全球半导体供应链等；某制造业企业将数字化改造、供应链优化、市场拓展整合为“三位一体”方案，效率提升N%。这些战略，就是企业未来五年主动出击的、引领发展的方向。

2. 形成资源整合，让“碎片化”投入变“系统性突破”

企业的“十五五”规划需打破部门壁垒，实现跨领域协同。比如，某能源集团通过规划打通财务、技术、市场部门，将碳中和目标拆解为“光伏电站建设”“绿氢制备”“碳交易”三大模块，五年内实现减排量增长N%；某汽车企业在规划中整合研发、生产、销售数据，推出“用户定制化平台”，订单转化率提升N%。这里既要有资源的整合内容，还要制定具体目标。

3. 建立风险防控，预判“黑天鹅”，规避“灰犀牛”

规划需嵌入动态风险评估机制。比如某科技公司在规划中预判地缘政治风险，提前布局东南亚研发中心，规避美国技术封锁；比如某化工企业通过规划预判碳关税政策，投资建设绿氢工厂，节省未来十年合规成本超N亿元。

二、编制的基本原则，要让规划“上接天线，下接地气”

企业需遵循“三步走”策略，确保规划兼具战略高度与落地可行性：

1. 现状精细诊断，摸清“家底”与“短板”

要多个方法对比与选择，甚至是一起使用，形成最准确的家底：SWOT分析，识别核心优势（如品牌、技术）、劣势（如产能冗余）、机会（如政策扶持）、威胁（如行业竞争）；对标行业标杆，对比华为（研发投入占比15%）、宁德时代（专利数量全球第一）等企业，找出差距；数据驱动，利用公司的ERP系统分析“十四五”期间关键指标（如研发投入ROI、客户流失率）。

比如，某国企通过复盘发现“十四五”期间产品结构单一，规划中提出“剥离低效业务，聚焦新能源汽车产业链”，预计五年后毛利率提升N个百分点。

2. 目标精准设定，SMART原则+战略野心不可缺

要设立量化指标。如果是传统行业的企业，要设立如“智能化改造覆盖率提升至N%”“单位产值能耗下降N%”；如果是新兴产业的企业，要定向如“AI大模型研发投入占比达N%”“氢能业务营收占比超N%”；要动态调整指标，设置“红黄蓝”预警机制，根据市场变化灵活修正目标。例如，某半导体企业原计划2027年实现7纳米芯片量产，后因技术突破提前至2026年。

3. 路径精确设计，要从“大而全”到“小步快跑”

企业应在“十五五”期间分阶段推进，将五年目标至少要拆解为年度任务，才能获得适时反馈，进而高效地调整工作。例如，2026年完成核心业务智能化改造试点，2027年实现供应链全链条数字化，2028年启动海外市场本地化生产。比如，某科技企业通过“三级金字塔”数字化转型路径（试点→推广→全覆盖），五年内IT运维成本降低N%。

三、总体的指导思想：要贯彻企业的“三驾马车”

“十五五”时期，企业需紧扣国家战略、创新驱动、绿色转型三大主线：

1. 贯彻国家战略，从“跟随者”到“链长”的思路不动摇

这方面的规划指导思路，其方向上应结合企业经营特征，聚焦国家的“科技自立自强”、“双循环”、“乡村振兴”等方针。比如，中盐集团可在规划中提出“建设若干个国家级中试基地”，助力国产替代；而中国中车可规划布局“一带一路”轨道交通项目，提出五年内海外营收占比提升至若干百分点等。

2. 力促创新驱动，着力构建核心的新质生产力

企业应设立创新发展的关键举措和实施方案，建议结合企业的“十五五”潜力和优势，建立“概念验证-中试-产业化”全链条机制；设立“颠覆性技术基金”，鼓励员工内部创业。比如，中国钢研可通过规划布局“AI+材料设计”的创新路径，突破核聚变材料技术，填补国内空白。

3. 加速绿色转型，以绿色低碳实现从合规到盈利的路径

规划好传统行业企业的合规与盈利路径，比如钢铁企业建议推进余热发电、碳捕集技术改造工作和目标,规划万元产值能耗下降18%等。规划新兴产业企业的合规及盈利路径，则建议推进新能源投资（如某央企规划2026年建成若干GW光伏电站）等工作。规划好绿色转型将有助企业获取好效益，比如最近一个电力企业的新规划中，规划了通过规划开发碳交易业务，预计五年内碳资产收益超N亿元。

四、聚焦核心内容编制，形成“十五五”规划的“骨架”与“血肉”

一个高质量的企业“十五五”发展规划，至少需要涵盖五大核心模块：

1. 战略定位篇

要深思远谋企业的“十五五”需要解决的核心问题，比如未来五年企业选择成为“行业颠覆者”还是“价值深耕者”？

谋划的方法上，建议采用一些模型，比如波士顿矩阵评估业务组合，剥离“瘦狗业务”（低增长低利润），聚焦“明星业务”（高增长高利润）。打个比方，某家电企业的战略，是通过规划剥离空调业务，集中资源发展智能家居，五年后市场份额提升至全球第二。

2. 市场布局篇

当前全球经济格局加速重构，数字化转型、碳中和战略、产业链重构成为核心趋势。国内经济进入高质量发展阶段，政策聚焦科技创新、产业升级与内需扩容，同时国际环境复杂多变，地缘竞争与绿色壁垒加剧。技术革命推动产业融合，消费者需求向个性化、绿色化转型，ESG理念成为企业竞争力新标尺。

因此企业“十五五”的市场应建立战略前瞻布局，围绕国家战略新兴产业（如AI、新能源、生物技术）提前布局，抢占未来赛道；应谋划全链协同创新，构建“链主企业+生态伙伴”模式，通过数字化平台整合上下游资源，提升产业链韧性；应谋划双循环市场拓展，深耕国内细分市场，开发适老化、县域经济等新场景；同步优化全球供应链，布局RCEP、“一带一路”区域市场；应推动可持续价值升级，制定碳中和路线图，推广绿色产品认证体系，将ESG融入品牌叙事，提升长期价值溢价能力。

3. 技术创新篇

如果是传统行业的企业，应推进“十五五”时期的智能化改造（如智能工厂覆盖率目标75%）；推进服务化转型（如某工程机械企业从卖设备转向“设备租赁+数据分析”模式）。如果是新兴产业的企业，应结合企业的特征，重点攻克被外部市场“卡脖子”的技术（如AI芯片、量子计算），切入布局未来赛道（如氢能、脑机接口）。

4. 组织保障篇

这里应该包括谋划治理创新方法，比如推行“外部董事召集人制度”，重大决策外部董事占比超30%，建立“战略委员会-执行委员会-项目组”三级管理体系等。还有人才战略的举措，比如实施“双元制”培养（如中交集团“十百千万”科技人才工程），推出“战略人才期权计划”，绑定核心团队长期利益。

5. 风险防控篇

高技术企业要有技术风险防控方面，建议建立“研发失败补偿基金”，与高校共建实验室。比如，某生物医药企业通过规划设立10亿元风险基金，保障创新药研发持续投入。要设立市场风险防控，强化国内市场的品牌建设、拓宽海外市场辐射面等多元化布局（如某车企同时发展新能源与海外市场），动态监测需求变化（如某快消品企业通过大数据实时调整产品线）。

五、注重规避工作谬误，从而避免规划沦为“空中楼阁”

其中，博为国际认为企业需特别警惕三大性的常见误区：

1. 避免目标陷阱，不要“虚高”也不能“保守”

工作对策上，细化“阶梯目标法”的规划，如“前两年保增长，后三年谋突破”等能与实际工作结合的目标。比如某集团将70%资本开支投向战新产业，放弃低效并购。

2. 避免资源错配，警惕“撒胡椒面”式投入

工具选择上，运用“波士顿矩阵”等一些高效方法筛选高价值项目，砍掉“非核心业务”。比如某央企通过规划将资金集中于AI与氢能领域，五年内专利数量增长300%。

3. 避免执行断层，规划与落地“两张皮”

这里可以使用一些工具，比如用“战略地图”可视化路径，配套KPI考核（如龙江森工将规划完成度与高管薪酬挂钩）；建立“季度复盘机制”等，以便能及时纠偏。

博为国际的建言：编制规划不要成为“计划”，而是企业“五年的进化指南”。

“十五五”规划不是一份静态文件，而是企业动态进化的“操作系统”。它需要融合国家战略、技术趋势、自身禀赋，更需在执行中不断迭代。因此，给企业管理者的实际建议是，设立短期行动的计划，比如2025年启动预研，2026年完成编制；设立长期机制，建立“三年滚动修编”制度，确保规划“活”起来。

“十五五”规划，唯有科学布局、精准施策，企业才能在变局中“不被淘汰”！