城市更新八大任务可申请哪些政策性资金？
城市更新八大任务可申请哪些政策性资金？
城市更新作为我国新型城镇化战略的核心组成部分，标志着城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段。2025年5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了城市更新的八大核心任务和总体目标，提出到2030年城市更新行动实施要取得"重要进展"。这一政策为城市更新提供了系统性"施工图"，同时也带来了前所未有的资金支持规模。
根据最新数据，2025年全国城市更新领域的资金支持规模接近万亿元级别，形成了多层次、多渠道的资金保障体系：
中央预算内投资：2025年已下达800亿元城市更新专项资金，重点支持城镇老旧小区、城市危旧房改造等项目。
地方政府专项债券：2023年支持城市更新资金约4800亿元，2024年约为4100亿元，2025年预计保持在这一规模水平。
超长期特别国债：2025年安排1.3万亿元，其中1350亿元已明确用于支持各地建设改造城市燃气、排水、供水、供热等地下管网。
政策性金融工具：2025年首批规模约5000亿元，用作补充项目资本金，其撬动资金规模将超过2万亿元。
中央奖补资金：两年共计遴选出35个城市更新试点城市，2025年补助资金约200亿元。
这一资金体系体现了中央引导、地方主导、市场参与的多层次特征，为城市更新提供了多元化的资金解决方案。不同渠道的资金在支持方向、申请条件和使用要求上各有侧重，需要地方政府和项目实施主体根据项目特性精准匹配。
既有建筑改造利用是城市更新的基础性任务，重点关注建筑安全性能提升和功能适应性改造。具体包括危旧房改造（C级、D级住房）、抗震加固、节能改造以及功能和土地用途转换（如老旧厂房、办公宇、传统商业设施等存量房屋的改造利用）。
可申请的政策性资金：
专项债券：用于保障性安居工程（城市改造）和城市更新（城市危旧房）改造。
中央预算内投资：支持城市更新（城市危旧房）改造。
政策性金融工具：用于城市更新（其他类型城市更新）。
典型案例：北京市截至2024年底，城市更新累计入库项目2400余项，2024年重点滚动推进示范项目177个。2024年全市城市更新项目共完成固定资产投资约734亿元，较上年同比增长66.8%。这体现了既有建筑改造利用领域的投资规模和发展速度。
任务二：推进城镇老旧小区整治改造
城镇老旧小区改造是民生工程的重要组成部分，重点解决居民居住安全和生活品质问题。主要包括消除安全隐患（燃气等老化管线管道，加装电梯等）、配套基础设施（停车、充电、消防、通信）、公共服务设施（便民助餐、家政等）以及建立长效管理机制。
可申请的政策性资金：
专项债券：用于城市更新（城镇老旧小区改造）。
中央预算内投资：支持城市更新（城镇老旧小区改造）。
超长期国债：支持城市燃气、供热老化管道及设施更新改造、住宅老旧电梯更新改造项目。
政策性金融工具：用于城市更新（其他类型城市更新）。
创新实践：南宁市在老旧小区改造中创新设立"老友议事会"，市财政累计安排2400万元支持开展有关工作，引导居民自主协商讨论小区改造与管理等事宜。这一经验被住建部列入城镇老旧小区改造试点成果并向全国推广。此外，南宁市累计筹措落实资金617.3亿元，支持和推进城镇老旧小区改造1510个、惠及居民约19.69万户。
任务三：开展完整社区建设
完整社区建设着眼于构建15分钟生活圈，强调社区居民的基本服务功能全覆盖。主要包括一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施：养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等。
可申请的政策性资金：
专项债券：用于社会事业（社区服务设施）。
中央预算内投资：支持社会事业专项。
政策性金融工具：用于消费领域基础设施（养老托育基础设施、农贸市场等消费基础设施）和城市更新（其他类型城市更新）。
典型案例：万载县2025年通过"清单制+责任制"，动态推进33个城市更新项目，总投资56.17亿元，其中社会资本达8.54亿元。该县依托体检推出"三张清单"，收集386条需求，转化为16个开工项目，精准提升社区质量。此外，该县还打造"15分钟生活圈"，通过"微更新"利用城市"边角料"，新建3处亲子乐园、7处口袋公园、8处体育运动小游园、20处"城市书屋"，将闲置地变为多样公共空间。
任务四：推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造
此类更新改造关注城市存量空间的功能提升与活力再造。主要包括老旧街区改造（创新消防场景，推动文旅赋能；统筹老旧火车站更新）、老旧厂区改造（鼓励通过市场化方式改造）以及城中村改造（拆除新建、整治提升、拆整结合，严禁大拆大建）。
可申请的政策性资金：
专项债券：用于城市更新。
中央预算内投资：支持城市更新（城中村改造、城市公共空间改造利用、老旧街区/厂区改造提升）。
政策性金融工具：用于消费领域基础设施（体育基础设施）和城市更新（其他类型城市更新）。
创新实践：在城中村和危旧房改造中，"原拆原建"模式正在积极探索中，其资金来源主要有三个渠道：
居民自筹：可按"户均出资+面积分摊"，如广州试点中，居民出资占比30%-50%，部分城市支持提取公积金（杭州允许每户提取最高15万元）。
政府补贴：分"基础补贴+奖励补贴"，基础补贴覆盖规划、设计等前期费用（深圳每户补贴2万元），奖励补贴向"绿色更新"（如加装光伏、节能门窗）倾斜。
社会资本：通过"经营权让渡"吸引，如成都青羊区苏坡街道清江社区综合体项目以"投管运一体化"机制为核心，通过让渡15年经营权吸引企业投资建设。
任务五：完善城市功能
完善城市功能任务侧重于城市整体功能的优化和提升。主要包括建设平急两用公共基础设施，完善医疗应急服务体系；补齐民生领域短板，推进适老化、适儿化改造；建设全民健身场地、升级消费基础设施、布局新型公共文化空间。
可申请的政策性资金：
专项债券：用于城乡冷链等物流基础设施（应急仓储物流设施），社会事业（儿童友好城市服务设施、体育建设设施）。
中央预算内投资：支持优质高效医疗卫生服务体系建设工程（公共卫生应急和救治能力提升），积极应对人口老龄化工程和托育建设。
政策性金融工具：用于消费领域基础设施（体育基础设施）。
典型案例：万载县在完善城市功能方面，今年加快8条道路建设，使交通更加畅通；龙湖佳园幼儿园、妇幼保健托育中心、人民医院南部院区等民生项目落成，让上学就医更便利；建成3所街道养老服务中心、2所敬老院，推进江西省精康融合试点县工作，开展精神障碍康复服务试点，彰显人文关怀与社会担当，实现了"托育优、上学近、就医便"。
任务六：加强城市基础设施建设改造
城市基础设施建设改造是城市安全运行的根本保障。主要包括地下空间和地下综合管廊（地下空间统筹开发和综合利用）；城市供水设施改造提标；生活污水、垃圾收集处理及资源化利用；城市防洪排涝体系建设；城市交通基础设施（快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通等）；新型城市基础设施（建筑信息模型技术应用，城市生命线建设）。
可申请的政策性资金：
专项债券：用于市政基础设施及配套，生态环保（城镇污水垃圾收集转运处理、污泥无害化处理和资源化利用等）。
中央预算内投资：支持污染治理专项、排水设施建设专项。
超长期国债：用于地下管网和地下综合管廊建设改造，环境基础设施提标改造污水垃圾项目。
政策性金融工具：用于城市更新（地下管廊建设改造）。
典型案例：南宁市财政局聚焦城市"生命线"安全，积极争取增发国债资金7.66亿元，专项用于城市排水防涝能力提升。争取中央预算内投资补助资金3.96亿元，带动社会投资1.19亿元，更新燃气管道70公里、户内燃气设施5.6万户，持续消除安全隐患。安排市本级资金3.63亿元保障排水与污水管网运维，系统提升城市应对洪涝灾害的韧性能力；投入3042万元支持地下综合管廊高效运营，实现地下管线资源集约利用与统一管理。
任务七：修复城市生态系统
城市生态系统修复致力于改善城市生态环境质量，提升城市可持续发展能力。主要包括修复受损山体和采煤塌陷区；保护修复城市湿地；巩固城市黑臭水体治理成效；用地土壤污染风险管控和修复；城市绿环绿廊绿楔绿道建设。
可申请的政策性资金：
专项债券：用于生态环保（重点水流域环境综合治理、生态修复）。
中央预算内投资：支持污染治理专项。
政策性金融工具：用于绿色低碳转型（环境基础设施）。
典型案例：南宁市财政系统推进环境治理与生态保护。2025年安排生活垃圾处理费4.26亿元，用于保障分类投放后的垃圾"日产日清"，提升生活垃圾无害化处理水平。投入污水处理服务费8.95亿元，不断提升污水收集处理效能，有效保护水体生态环境。投入市本级资金45.15万元，支持对南湖和民歌湖等重点水体、城市内河、规模以上入河排污口、"千吨万人"水源地持续开展水质跟踪监测；争取中央水污染防治资金2403万元，支持开展集中式饮用水水源地规范化建设或污染整治，持续改善地表水环境质量。
任务八：保护传承城市历史文化
历史文化保护传承是保留城市记忆与文脉的重要任务。主要包括开展城市文化遗产资源调查和探索文化遗产的利用。
可申请的政策性资金：
专项债券：用于社会事业（文化旅游）、城市更新（老旧街区改造）。
中央预算内投资：支持文化保护传承利用工程（国家级文化遗产保护传承）。
超长期国债：用于文旅设备设施更新改造。
政策性金融工具：用于消费旅游基础设施（文化旅游基础设施）。
典型案例：周口市沙南老街（周家口南寨）历史文化街区改造项目，项目总投资为35000万元，其中资本金15000万元，占总投资的42.86%，计划使用专项债券20000万元，占总投资的57.14%。建设内容包括现状文物、历史建筑提升改造，文化综合展览展示基地、传统生活体验街巷风貌改造、民俗展示体验街巷风貌提升、普法教育研学基地等。项目总用地面积242434.22㎡，总建筑面积89220.34㎡，其中修缮建筑22985.97㎡，提升工程21335.47㎡，整治建筑12767.67㎡，改造建筑32131.23㎡。项目收入来源包括门票收入、商业租赁收入、停车费收入和文化体验服务收入等。
成功申请城市更新政策性资金需要遵循规范的流程和满足特定的条件。根据各类资金的特点和要求，以下是基本申请流程：
1. 项目谋划与定位：根据城市体检结果和更新需求，明确项目内容、边界和投资规模，确保项目符合城市更新政策和规划要求。
2. 资金渠道匹配：根据项目特性（公益性、收益性、混合性）匹配最合适的资金渠道，可以是一种或多种资金的组合。
3. 前期要件准备：完成项目立项、可行性研究报告批复、用地、环评、节能等审查文件。对于成熟度高的项目，还需要初步设计批复、招标文件、项目"四证"等。
4. 方案编制与申报：按照不同资金渠道的要求编制申报材料，包括项目基本情况、建设内容、投资估算、资金筹措方案、效益分析等。
5. 评审与入库：通过相关部门组织的评审，纳入城市更新项目库或专项资金支持项目清单。
6. 资金下达与使用：按照资金管理规定使用资金，确保专款专用，形成实物工作量。
7. 绩效评价与审计：接受资金绩效评价和审计监督，确保资金使用效益。
关键申请条件：
项目必须纳入当地城市更新规划或年度计划。
完成项目立项、可行性研究报告批复等相关前期手续。
具备明确的资金使用计划和项目实施方案。
满足不同资金渠道的特定要求（如专项债要求收益覆盖融资本息比≥1.1倍）。
不得重复申报使用多种中央财政资金（如增发国债资金、中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等）。
（二）不同资金渠道的申请策略
针对不同政策性资金的特点，需要采取差异化的申请策略：
中央预算内投资：重点突出项目的民生短板补齐功能和公益性特征。申请时间为9-12月开展项目集中申报。需要确保项目已落实30%自有资金且开工率≥60%。
超长期特别国债：强调项目的国家战略性和长期性特征，如地下管网改造、防洪排涝等"百年工程"属性。项目周期应≥15年并配备全生命周期运维方案。2025年新增数字化改造（如智慧水务系统）内容可提高申请成功率。
地方政府专项债券：注重项目的收益平衡能力，要求收益/融资本息比≥1.1倍。由财政和住建部门联合申报。重点支持有一定收益的停车场、商业配套等更新项目。申请时间：7-9月开始提前批项目储备、次年3-6月开展常规批发行。
政策性金融工具：突出项目的综合效益和可持续性，适合投资规模较大、需要资本金补充的项目。需要关注政策性银行的具体产品要求和申请条件。
（三）多元化资金统筹策略
城市更新项目往往需要多种资金组合才能实现资金平衡和项目落地。建议采取以下策略：
1. 强化部门协同：住建部门统筹，财政、发改、文旅体局、商务局、环保局、土地局等多部门联合发力，建立城市更新资金协调机制。
2. 发挥财政资金引导作用：用好财政资金、专项债等政府投入，作为项目资本金或引导资金，撬动社会资本参与。如南宁市累计筹措落实资金617.3亿元，支持了城镇老旧小区改造1510个、惠及居民约19.69万户。
3. 创新社会资本参与方式：通过特许经营、PPP新机制、REITs等模式吸引社会资本。如成都青羊区苏坡街道清江社区综合体项目以"投管运一体化"机制为核心，通过让渡15年经营权吸引企业投资建设。
4. 探索"肥瘦搭配"模式：将收益性项目与公益性项目打包实施，以收益性项目反哺公益性项目，实现项目整体资金平衡。
5. 充分利用金融创新工具：如深圳人才安居集团发行全国首单保障房REITs，募集资金12.8亿元，收益率达4.5%。通过资产证券化盘活存量资产，形成"投资—运营—退出—再投资"的良性循环。
（四）常见误区与规避方法
在城市更新资金申请过程中，常见的误区及规避方法包括：
误区一：认为所有城市更新项目都可以获得政府全额资助。
规避方法：准确识别项目的公益性和收益性成分，公益性部分争取政府资金支持，收益性部分通过市场化方式融资。
误区二：重复申报或多头申报同一项目。
规避方法：提前对接财政/发改部门，获取"负面清单"，确保同一项目不同内容申报不同资金渠道，避免重复使用资金。
误区三：项目成熟度不足急于申报。
规避方法：提前谋划项目，完成可研、环评、土地等前期要件，提高项目成熟度，确保资金下达后能迅速形成实物工作量。
误区四：忽视项目后续运营和可持续发展。
规避方法：在项目策划阶段就考虑运营模式和资金平衡方案，建立"投建营"一体化机制，确保项目可持续性。
城市更新作为我国新型城镇化战略的重要抓手，其资金保障体系正在不断完善和创新。根据本报告分析，城市更新八大任务各有其适用的政策性资金渠道，精准匹配任务特性与资金特点是项目成功的关键。
总体来看，中央预算内投资更适合纯公益性项目，超长期特别国债侧重国家战略性的基础设施项目，地方政府专项债券关注有一定收益的项目，而政策性金融工具则可用于补充项目资本金或提供长期贷款。此外，社会资本通过多种创新模式参与城市更新，成为资金体系的重要组成部分。