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特色小镇建设需“特而强”“精而美”

来源:国地资讯 作者:陈柳钦 责任编辑:
2016-11-04

  导读:特色小镇是推进新型城镇化建设的重要抓手和重要组成部分之一,随着中央城市工作会议和全国改善农村人居环境工作会议的召开,城市和乡村建设的方向更加清晰和明确。
  尽管小城镇具备绿色发展优势,能够促进城乡协调发展、农民就近就地城镇化,承担大众创业万众创新的平台,但也存在人口承载力低、基础设施薄弱、特色缺乏等突出矛盾。
  因此,探索特色小镇的建设发展模式和路径,力争建城一批富有活力的魅力特色产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇成为当下新型城镇化建设的重要方面。

  “山色湖光步步随,古今难画亦难诗。”古代诗人如此描述小镇美景。“中国之美,小城发现”。兼具公共属性和商业属性的特色小镇,已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索,亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。


  1、特色小镇代表新型城镇化建设
  2016年7月20日,住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。
  10月14日,住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单,进入这份名单的小镇共有127个,在各地推荐的基础上,经专家复核,由国家发展改革委、财政部以及住房城乡建设部共同认定得出。过去,中国一些城市的建设被批评为“千城一面”,不重视差异化的建设与发展,导致许多城市大同小异。
  如今,在特色小镇的建设中,从一开始就确立了不要“千镇一面”的思路。事实上,对于进入新常态的中国来说,以特色小镇为代表的新型城镇化建设,是非常有价值的探索。
  近段时间以来,“特色小镇”引爆为网络“热词”,更有人说,“特色小镇”是破解城乡二元结构问题的“钥匙”,将引领新型城镇化的“特色担当”。

  特色小镇发展时间虽短,已经表现出了很强的示范效应和发展潜力。而对于不少地方来说,特色小镇既是当下的抓手,也代表着未来。
  然而,在遍地开花的特色城镇建设中,也存在一些问题。在可选余地十分有限的情况下,部分小城镇建设往往本着“捡到篮子就是菜”的想法,很难对城镇发展进行长远的谋划,甚至缺乏必要的规划,造成为了“特色”而“特色”,甚至还存在填湖、削山、砍树等破坏生态的现象。
  同时,我们也应该清醒地看到,有些地方崇洋媚外,盲目大搞所谓的“欧洲小镇”。


  2、特色小镇面向产业升级和城市升格
  中国经济向“L”型底端走向的趋势使各部门和相关企业对经济发展有了重新的思考,“转型”、“改革”是新时代的命题,特色小镇便是在这一命题下的实践。
  某种程度上,特色小镇可以视为专业镇的“升级版”。特色小镇要有“灵魂”,远比建设专业镇需要更多的努力。在“特色小镇”燎原之际,我们必须弄清楚特色小镇为何而建。这不是面子工程,也不是升级版的房地产扩建,它最终面向的是产业的升级和城市的升格。
  注意“培育”两字,即是要有基础的,而不是另起炉灶。特色小镇建设培育要防止陷入误区,即非以房地产开发为主的城镇化,也就是要防止过度、过快的城镇化建设。
  因此,如何找准自身的定位,避免“千镇一面”、唱“空城计”,成为地方政府不得不面对的问题。
  特色小镇在国内处于探索发展的初期阶段,其不足之处也是情有可原。我们要善于在发展中修正错误,在实践中创新理论,处理好普遍性与特殊性的关系,由此特色小镇才能协调、持续发展。
  根据《关于开展特色小镇培育工作的通知》,培育特色小镇要坚持突出特色,防止千镇一面和一哄而上;坚持市场主导,政府重在搭建平台、提供服务,防止大包大揽,以产业发展为重点,依据产业发展确定建设规模,防止盲目造镇;坚持深化改革,培育壮大新兴产业,打造创业创新新平台,发展新经济。

  当然,实现特色小镇产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”,破解“人才”、“技术”、“资本”、“环境”、“文化”等瓶颈是重中之重。


  3、浙江的特色小镇具有样本意义
  在地方上,浙江省建设特色小镇走在前列。浙江省于2015年4月下旬印发《省政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,提出将重点培育和规划建设100个左右的特色小镇,力争通过3年,建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。
  浙江的特色小镇有其特定的内涵、特攻的产业、特别的功能和特殊的形态。即便是同一产业,也细分领域、错位发展,而不是同质竞争。从浙江省的经验来看,特色小镇在产业定位上应力求“特而强”而非“大而全”,每一个特色小镇都应有一个主攻产业方向;在功能叠加上不能“散而弱”,力求“聚而合”;在建设形态上应力求“精而美”而非“大而广”;在制度供给上不能“老而僵”,力求“活而新”。
  浙江特色小镇,风起云涌。行走其间,最大的感触,莫过于留住了特色小镇的根、挖掘出特色小镇的魂,做好“文”这篇文章。
  特色小镇是破解浙江空间资源瓶颈的重要抓手,符合生产力布局优化规律。
  特色小镇是破解浙江有效供给不足的重要抓手,符合产业结构演化规律。
  特色小镇是破解浙江高端要素聚合度不够的重要抓手,符合创业生态进化规律。
  特色小镇是破解浙江城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手,符合人的城市化规律。
  特色小镇怎么建?浙江的特色小镇具有样本意义。特色小镇建设目的是形成适宜人居住、创就业、游览、休憩等的美丽环境,让人能感受到与城市风貌不同的乡野风情。
  特色小镇的核心在于打造和发展特色村,应具有“看得见乡野、听得见乡音、闻得到乡味、摸得到乡趣、记得住乡愁”等基本要素。
  在推动特色小镇建设过程中,需要重视新文化凝聚力的培育、维系成员的共同精神纽带的重构,发挥文化的引领、渗透、感召、辐射和凝聚作用;需要把强化文化特色、彰显独特文化魅力贯穿于特色小镇建设全过程,提升特色小镇的文化形象、文化品位;需要通过培育和发展创业创新文,强化“镇民”创业创新动机、热情和意志,增强特色小镇对创业创新者的吸引力、向心力。

  总之,特色小镇不是单纯的开发区等产业集聚区建设升级版,也不是简单的中心镇等城市化载体打造升级版,它需有着并能坚持基本内涵、理念、路径上的大胆创新,需积极培育并形成自己的“特”与“色”。
  根据当地特色结合经济因地制宜、因势利导才是特色小镇建设王道,将生产、生活、生态充分融合方为特色小镇建设之本,那些“花拳绣腿”“东施效颦”之作终将被人唾弃。
  创新特色小镇的生动画卷已经在中华大地展开。期待一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活,具有中国特色,又充满时代特征的各类优秀特色小镇遍布中华大地。

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