区域发展求变之道：番禺区发展策略浅析
来源：每日经济新闻
作者：文辉
责任编辑：
2012-11-27
番禺区隶属广州市，原来是番禺县，后县改市，后又改区，到目前最新版广州城市总体规划中的大都会区。由于南沙新区规划出台，番禺区的三个镇，大岗镇、榄核镇和东涌镇被划归南沙新区。行政区划的调整，对番禺产生重大影响。一方面番禺区甩掉包袱，原因这三个镇都是农业乡镇，另一方面番禺区的发展空间也缩小，恰恰是这三个农业乡镇是其空间潜力所在。作为第六个国家级新区，南沙新区的设立，对番禺也产生重大影响，国家政策的倾斜，使得南沙新区成为广州新的洼地，大量的资金、人才、技术等生产要素将向新区流动，而作为南沙新区的毗邻区，番禺的竞争力将受到影响。从周边区域发展来看，番禺发展与顺德区和南海区也有差距。在“前有标兵，后有追兵”的形势下，番禺区该采取什么样的发展策略呢？
番禺区是国家发改委2012年批准的第一批发展改革试点城市。这是番禺区最大的政策资源，如何利用试点机会，寻求国家层面的政策支持，是番禺区首要考虑的问题。政策资源一方面可以缓冲南沙新区政策优势对番禺的不利影响，另一方面在发展改革试点的基础上，可以寻找出新的发展点，为抢抓发展机遇提供有力支撑。在先行先试的基础上，探索促进为番禺区实现经济社会转型发展的新路径。
社会管理方式转型。与周边区域比较而言，番禺经过改革开放三十多年的发展，已经成为一个成熟的城市化区域，这是番禺最大的优势。如何在与周边区域的发展中体现这个优势，重点就要落在加快创新社会管理方式，关键在于要进一步完善提高政府公共服务能力，要做到创造条件吸引人、美化环境留住人、创新服务发展人，理顺机制培养人。
基础设施和公共服务体系对接广州城区。特别是大运量的轨道交通基础设施，目前番禺与中心城区的轨道交通还是线状布局，呈南北状，轨道交通不成网发挥作用就有限，应在番禺区内考虑东西向的轨道交通形成串联。公共服务方面，番禺区新农合在试点中取得了很大的成就，形成了一套体系和模式，但下一步如何纳入到广州市城镇居民医保中，形成全市统筹的城乡居民基本医疗保险制度还有待探索。
发挥特定人口的特殊作用。番禺区常住人口约200万，其中有100万左右的居住人口，其就业是在广州中心城区，如何发挥这部分人口在番禺的消费潜力，提升番禺区现代服务业的发展是关键。另外要谋划通过这部分特定人口带动中心城区产业向番禺区转移，缓解城区交通压力，达到疏散中心城区人口、产业、功能的效果。
广州南站不仅是集地铁、城铁、高铁、城际轨道于一身的综合性大型交通枢纽，而且还是打造商务、商业和居住综合发展区、穗港澳现代服务业合作先行先试区的重点区域，这个项目既是番禺融入广州的切入点，又是番禺撬动珠三角的新引擎。
发挥番禺新城作为总部经济CBD、休闲度假区、现代休闲区和创意文化产业区的作用，在高端服务业发展上做文章。发挥广州大学城的产学研作用，建设广州国际创新城打造TBD。以美食一条街带动饮食文化、餐饮业、会展业的大发展。
城乡土地关系重点在城中村。珠三角的发展很大程度得益于农村集体建设用地的开发利用，但也由于其过早开发，在开发利用率上，在功能结构上，在城市管理服务上，有粗放不适应于现代城市社会管理的一面。因此处理番禺的城乡土地关系，着重在城中村的改造上，在符合规划的前提下，在满足村民和村集体存量利益不受损的前提下，做出新的增量来合理分配。
政府内生驱动就在于改革。改革是当前最大的红利，其本质就是政府要让利，垄断企业和集团要让利，既得利益阶层要让利。政府的内生驱动主要体现在地方领导要解放思想，敢于承担改革的风险，相关职能部门要合并调整，具体落实改革的措施。所谓不破不立，改革一定要打破现有的利益格局才能取得成效。
信用番禺是基石。强调社会、企业和个人的信用系统建设，既是从技术层面对廉洁番禺的支撑，又是社会管理创新的需要。
美丽番禺是动力。强调经济、政治、社会、文化、生态的“五位一体”建设，也是走新型城市化道路的要求。
幸福番禺是目标。强调满足人民发展的需要，以人的全面发展和区域可持续发展为宗旨。
以上四个番禺既是破解番禺发展瓶颈的着力点，也是番禺今后工作的重心。在具体实践中，如 何落实是关键。
总之，在区域在发展过程中，经常会面临一些突变，如何应对这些突变，是一个区域发展成熟的标志。从哲学上讲，以变应变，以不变应万变是最高策略，因为万变不离其宗，不变不是真的不变，而是抓住万变的宗。只有真正找到区域发展变化的根本，才能从容面对一切变化。
发挥试点优势促转型
番禺区是国家发改委2012年批准的第一批发展改革试点城市。这是番禺区最大的政策资源，如何利用试点机会，寻求国家层面的政策支持，是番禺区首要考虑的问题。政策资源一方面可以缓冲南沙新区政策优势对番禺的不利影响，另一方面在发展改革试点的基础上，可以寻找出新的发展点，为抢抓发展机遇提供有力支撑。在先行先试的基础上，探索促进为番禺区实现经济社会转型发展的新路径。
社会管理方式转型。与周边区域比较而言，番禺经过改革开放三十多年的发展，已经成为一个成熟的城市化区域，这是番禺最大的优势。如何在与周边区域的发展中体现这个优势，重点就要落在加快创新社会管理方式，关键在于要进一步完善提高政府公共服务能力，要做到创造条件吸引人、美化环境留住人、创新服务发展人，理顺机制培养人。
联动广州城区找依托
基础设施和公共服务体系对接广州城区。特别是大运量的轨道交通基础设施，目前番禺与中心城区的轨道交通还是线状布局，呈南北状，轨道交通不成网发挥作用就有限，应在番禺区内考虑东西向的轨道交通形成串联。公共服务方面，番禺区新农合在试点中取得了很大的成就，形成了一套体系和模式，但下一步如何纳入到广州市城镇居民医保中，形成全市统筹的城乡居民基本医疗保险制度还有待探索。
发挥特定人口的特殊作用。番禺区常住人口约200万，其中有100万左右的居住人口，其就业是在广州中心城区，如何发挥这部分人口在番禺的消费潜力，提升番禺区现代服务业的发展是关键。另外要谋划通过这部分特定人口带动中心城区产业向番禺区转移，缓解城区交通压力，达到疏散中心城区人口、产业、功能的效果。
谋划重大项目稳增长
广州南站不仅是集地铁、城铁、高铁、城际轨道于一身的综合性大型交通枢纽，而且还是打造商务、商业和居住综合发展区、穗港澳现代服务业合作先行先试区的重点区域，这个项目既是番禺融入广州的切入点，又是番禺撬动珠三角的新引擎。
发挥番禺新城作为总部经济CBD、休闲度假区、现代休闲区和创意文化产业区的作用，在高端服务业发展上做文章。发挥广州大学城的产学研作用，建设广州国际创新城打造TBD。以美食一条街带动饮食文化、餐饮业、会展业的大发展。
理顺内部关系谋发展
城乡土地关系重点在城中村。珠三角的发展很大程度得益于农村集体建设用地的开发利用，但也由于其过早开发，在开发利用率上，在功能结构上，在城市管理服务上，有粗放不适应于现代城市社会管理的一面。因此处理番禺的城乡土地关系，着重在城中村的改造上，在符合规划的前提下，在满足村民和村集体存量利益不受损的前提下，做出新的增量来合理分配。
政府内生驱动就在于改革。改革是当前最大的红利，其本质就是政府要让利，垄断企业和集团要让利，既得利益阶层要让利。政府的内生驱动主要体现在地方领导要解放思想，敢于承担改革的风险，相关职能部门要合并调整，具体落实改革的措施。所谓不破不立，改革一定要打破现有的利益格局才能取得成效。
建设四个番禺求突破
信用番禺是基石。强调社会、企业和个人的信用系统建设，既是从技术层面对廉洁番禺的支撑，又是社会管理创新的需要。
美丽番禺是动力。强调经济、政治、社会、文化、生态的“五位一体”建设，也是走新型城市化道路的要求。
幸福番禺是目标。强调满足人民发展的需要，以人的全面发展和区域可持续发展为宗旨。
以上四个番禺既是破解番禺发展瓶颈的着力点，也是番禺今后工作的重心。在具体实践中，如 何落实是关键。
总之，在区域在发展过程中，经常会面临一些突变，如何应对这些突变，是一个区域发展成熟的标志。从哲学上讲，以变应变，以不变应万变是最高策略，因为万变不离其宗，不变不是真的不变，而是抓住万变的宗。只有真正找到区域发展变化的根本，才能从容面对一切变化。