新型消费发展迎来新机遇

疫情期间，以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费发展迅速，成为构建双循环相互促进的新发展格局的重要引擎，也成为政策重点扶持的领域。近日，国家发展改革委等28个部门研究制定了《加快培育新型消费实施方案》（以下简称《实施方案》），部署了包括培育壮大零售新业态、积极发展“互联网+医疗健康”、深入发展数字文化和旅游、有序发展在线教育等24项工作。在新一轮实施政策的推动下，新型消费领域迎来了新的发展机遇。

鼓励对象更加明确

线上线下相结合的新型消费模式近年来不断涌现，已经深刻改变了人们的消费习惯。但任何新生事物要想得到长远的发展都离不开体制机制的支持，此次出台的《实施方案》便为进一步培育新型消费提出了24项具体发展措施。

国务院发展研究中心市场经济研究所流通研究室副主任、研究员漆云兰表示，新型消费模式是一个不断变动的概念，现阶段的新型消费模式主要是《实施方案》中提出的这些方面，随着技术发展和需求的升级，下一阶段新型消费模式的内涵和外延也会随之改变，所以从短期来看，《实施方案》体现出了现阶段促进新型消费的阶段性特征，提出了相对明确的要求，具有很强的针对性。

她认为，《实施方案》还提出了一些基础性长期措施，比如维护新职业从业人员劳动保障权益、用地、财政、金融、社会资本等，这一系列措施都是从长期政策促进的角度出发，具有很明显的体制机制促进作用。

“这些措施顺应了新发展阶段和新发展环境的新消费需求，为这些领域带来了新的发展机遇。”她说。

商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇表示此次《实施方案》具有三方面特点：一是涵盖范围更加全面。《实施方案》针对零售新业态、“互联网+医疗健康”、数字文化和旅游、在线教育、智能体育等各类消费新业态新模式给出了更加细化的政策措施，鼓励各行业的数字化转型。

二是鼓励对象更加明确。《实施方案》鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设零售新业态；优先推广针对急诊死亡率高的心血管疾病的智慧监测和医疗服务；在国家文化和旅游消费试点城市、示范城市优先建设一批新型文化和旅游消费集聚地；优先针对贫困地区开发在线教育资源。

三是工程项目更加突出。《实施方案》提出开展“双品购物节”，促进健全省级互联网医疗服务监管平台，开展国际物流供应链协同发展及创新应用示范工程，培育国家进口贸易促进创新示范区，扩大电子商务进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

高度重视基础设施建设

支持新型消费发展，对保障居民日常生活需要、全面促进消费、培育完整内需体系和构建新发展格局具有重要意义。但由于新业态出现时间较短，发展模式尚处于初级阶段，还存在很多不完善之处。

洪勇认为，目前我国新型消费发展存在基础设施不足、服务能力偏弱、政策规范滞后等突出短板和问题。此次《实施方案》提出的24项措施中有多项是为了解决目前遇到的这些问题，以更好地引导新业态新模式快速发展。主要表现在三方面：一是《实施方案》高度重视基础设施建设；二是《实施方案》明确支持数据资源共享；三是《实施方案》有效优化资源布局应用。

漆云兰认为，发展新型消费目前遇到的困难不仅有短期现阶段的问题，也有一些长期的短板，需要政策措施来逐步完善。《实施方案》从政策和具体实施措施方面来促进新型消费模式的发展，既有优化新消费环境，促进整个消费环境改善方面的措施，也有从配套基础设施方面出台的一些普惠性政策措施，具有很明确的指向性。

“比如优化监管服务，这是需要加强的基础性措施。24条措施同时也包含了一些常态化的工具，比如从土地、财政、金融政策方面的支持，来降低交易成本和支付成本，针对性非常强，比较务实。而在加强商品供应链服务创新、农产品的流通渠道等方面，对完善供给侧有一定的推进作用。”她说。

此外，对于如何更好地引导新型消费发展，洪勇提出了三项政策建议：一是应关注新型消费发展的热点问题。《实施方案》已经对新职业新工种、平台从业人员保障、境外个人境内移动支付便利化、中小商户平台支付成本、数字人民币的试点等热点问题提出了建议，未来应继续关注新型消费领域反垄断、社区团购等问题。

二是应制定新型消费发展的主要目标。《实施方案》已经设定了快递物流进农村的时间，未来应针对其他新型消费发展领域设定具体目标和实施步骤。

三是应鼓励不同地区根据自身特点梯次发展。《实施方案》确定了国际消费中心城市和区域消费中心等不同层级消费中心布局，未来在其他领域也应该制定符合不同发展阶段的推进措施。

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