观点丨文旅引导的城市更新“新玩法”

随着国家高质量发展步伐的加快，“十四五”时期，城市必须改变摊大饼式的发展模式，转向以提升城市品质为主的存量提质模式，探索出一条经济、社会、生态、人文等效益融合共赢的城市更新之路。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出“实施城市更新行动”，具体提出：“推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。”为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化建设指明了前进方向。

01 我国城市更新步入新阶段

纵观国外，城市更新大体经历了从大规模的清除贫民窟运动到中心区小规模的再开发，从物质环境的更新改造转为街区社会、经济、人文等全方位发展的过程。

中国城市规划学会城市更新学术委员会主任委员阳建强教授等撰写的《1949-2019年中国城市更新的发展与回顾》文章，将中国城市更新70年的发展历程分为四个阶段，第一阶段(1949-1977年)，以改善城市基本环境卫生和生活条件为重点；第二阶段 (1978-1989年)，重点转移至解决住房紧张和偿还基础设施欠债。第三阶段(1990-2011年)，进入了市场机制主导的实践探索与创新时期。第四阶段(2012年-至今)，开启了以人为本和高质量发展的新局面。

“实施城市更新行动”的启动，代表我国城市更新已进入适应新时代要求、承载新内容、重视新传承、满足新需求的新阶段，也代表着由“重开发”向“重运营”转变的新阶段。

02 城市更新的新要求

城市更新肩负着新时代下城市空间盘活、人文记忆再生、社交活力重塑的历史使命，是实现城市可持续发展目标的核心引擎。充分认识其要求，能保证在保护和建设的平衡中获得更高质量的结果。

八大目标任务

住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实施城市更新行动》解读文章里，提到了城市更新工作的八大目标任务，见图。

“四宜”品质城市

用消费引导城市聚集，由消费产业带动城市发展。实际上消费产业是两个面，一面是一个产业，因为消费规模的聚集构成的服务业聚集。另一个面是服务，消费的发达也是消费生活方式和生活水准、生活文明程度提高的充分展示。对此，提出了宜居、宜业、宜游、宜享的“四宜”城市品质。

宜居是基本要求，要以提升人居环境质量为目标。在城市更新行动中，最基础的是要改善地下管网、停车场建设、养老、家政、教育、医疗服务等方面的需求，加快补齐生活设施短板，提供完善的便民公共服务设施，增强城市活力。

宜业是发展要点，要强化产业导入和转型。在城市更新行动中，产业更新最重要的是对老旧厂区的改造，要把存量产业用地纳入提容增效范围，加快转型升级或打造新兴产业空间，实现动能转换，营造适宜的产业发展环境，并对工业遗址进行释放的活化利用。

宜游是城市文明标志。在城市更新行动中，要特别注意主客共享空间的打造，一方面推动城市商业步行街、古城古街向新型文旅商业消费聚集区的转变，一方面通过文旅品牌塑造、城市风貌展现，来构建宜商宜游的城市空间，让游客也能触碰到城市的新气质和新活力。

宜享是未来城市面临的重点课题。随着中国老龄化的加深和“百岁人生”的到来，享老是必须要面对的一个城市更新方向，除了街心公园、街边公园的慢行城市停驻空间的改造，重要的还有亮点，一方面是社区的适老化改造，提升环境的安全度、舒适度和便利性，与老旧小区升级等无缝结合，另一方面则是医疗、康养产业及服务业态的充分导入。

03 文旅思维推动城市更新

十九大报告提出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。” 2021年9月，住房和城乡建设部发布的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》也明确了“坚持应留尽留，全力保留城市记忆”。文化成为贯穿城市更新的核心，遗产保护和生态保护都体现了对历史文化的尊重，城市更新中用文旅融合思维可以很好地解决城市文化、形象等问题，并妥善处理好保护和发展的关系。

文脉价值的时代赋新

城市更新是在已有的城市格局里选择性的实现“新城代谢”，其中，城市文脉却是城市肌理中的精髓。一个城市在其历史长河中，受地理、环境等因素的不同，形成了自身独特的文化氛围和文化“性格”，而以往的旧城改造或多或少的都使城市文脉受到创伤，新一轮的城市更新将成为重塑城市文化环境、激发城市文化活力的新机会。

城市更新的文脉传承重任，既要有文化传承发展的国际视野，又要有文旅交融创新的市场导向，契合时代发展、符合人的需求、实现经济价值。从宏观角度来看，一定要做好城市更新规划，深度挖掘文化资源，系统化的梳理城市历史文化体系，明确城市的文化品牌方向，统筹塑造城市精神、基调和风格，并制定相应的文化传承实施细则和工作方案。

微观上，形成一系列能够体现地域文化特色的“微”项目，与历史遗迹、历史文化街区、及知名旅游景点串珠成链，并将城市文化内容、文化符号、文化故事，纳入线路的设计、展陈展示、讲解体验，在文旅融合中盘活城市文化资源，讲好城市文化与城市更新故事。

守护城市文脉，有助于迭代城市文明、塑造城市新境界，随着城市的不断发展，其文化的传承和发扬应该是动态的、活化的，没有固定的模板可复制，一定要注重可持续化的管理，进一步增强我国城市文化的传播力和影响力。

景观风貌的特色更新

城市综合风貌是城市物质形态、社会文化和经济的综合集中体现，是长期积淀呈现的结果。其特色风貌落实在载体上，主要是通过建筑和景观体现的，而建筑和景观一定是结合了生活本身的文化逻辑、经济逻辑及一体化结构，通过文旅要素的融入，将更加有效的塑造城市风貌特色，积极引导老建筑活化利用，引入文化、商业、创意产业等业态，逐步焕发老城区活力，实现我们对宜居城市的构想。

一方面是“风”的构建。即人文取向的软件系统构建，包括构建历史文化之风、自然生态之风和市民生活之风。历史文化之风是城市风貌规划的源泉，决定城市风貌的形成，是促成城市风貌的内因。自然生态之风是城市风貌的基础，维系生态系统正常运转，是城市风貌多样化的前提。市民生活之风是城市风貌的主体。

一方面是“貌”的更新。即城市总体环境硬件系统的构建。围绕城市文化主题，提升天际线、色彩等城市风貌和城市街区、景观构筑等公共界面设计，重点把控历史文化遗产建筑的保护和活化利用，四馆公共文化设施的改造和提升等。“貌”具体包括城市自然景观系统、城市建筑景观系统、公共空间景观节点、城市街道景观系统、城市色彩营造系统、城市亮化系统。

游憩导向的设计更新

游憩的概念最早出现在1933年《雅典宪章》中，并将其列为城市的四大基本活动（居住、游憩、工作和交通）之一。随着大众休闲生活方式的深入，城市作为游憩需求和供给的集中地，其游憩空间的载体作用将越来越大，因此，城市更新过程中，需要更加关注游憩活动及游憩空间的活力更新。

我认为，游憩更新最终应构建出主客共享、要素集聚的慢生活吸引力系统和休闲化氛围。可归纳为“基于三个基础，关注六个层次”。三个基础是指环境的舒适、文化内涵的梳理、游憩空间的形成，绿维也称为“慢生态、慢神态、慢仪态”；六个层次是指：主客互动的游憩模式、主题明确的游憩线索、富于变化的游憩节奏、功能复合的游憩内容、立体塑造的游憩氛围、深省顿悟的游憩效应。

通过游憩的六个层次创新，最终将游憩落实到空间设计、建筑改造、景观提升、游乐互动、照明设计上，将富有生活气息的城市游憩，作为民生工程，作为社会服务，有效地提供给城市居民和外来旅游者。

科技赋能的智慧更新

高质量发展要求下，城市更新行动要积极运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，推动城市管理理念、管理模式、管理手段的创新，并积极开展城市数字文化产业、更新数字化体验场景，让城市生活更美好、更智能。

一方面要在城市更新过程中，鼓励文化和旅游企业、科技企业参与到城市更新行动中来，进一步优化文化产业园区、文化创业社区等城市文化载体的发展氛围和环境，提升城市文化生产方式、资源配置和建设形象。

另一方面是借助新技术革命，推动文化产业布局与存量空间的改造提升相结合。抓住老城区、老厂区、老商区、老住区4大城市更新场景，围绕人工智能、虚拟现实、增强现实等新技术在文化领域的深度应用，大力发展数字娱乐、线上演播、沉浸式体验等文化产业新业态。以“科技驱动”，激活旧有城市空间，让城市既有“面子”，又有“里子”。

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