政策解读丨中央层面首次部署加快经济社会发展全面绿色转型 释放了哪些信号？

  据新华社报道，8月11日，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（下称《意见》）正式对外公布，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。

      《意见》提出系列目标：到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右等。

       8月12日，中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力接受红星新闻记者采访时表示，经济社会全面绿色转型，意味着在经济社会发展各方面都要贯彻绿色、低碳、循环理念。公众环境研究中心主任马军表示，这次是中央层面首次对加快社会经济全面绿色转型进行系统部署。

       中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署

       朱克力表示，经济社会全面绿色转型，意味着在经济社会发展各方面都要贯彻绿色、低碳、循环理念。与过去低碳发展方案、2030年碳达峰方案相比，全面绿色转型更加全面系统，不仅关注碳排放减少，还涉及到资源利用效率提高、生态环境保护、绿色产业发展等多方面。这是一场旨在实现经济、社会、环境协调发展的全方位转型。

       马军称，这次是中央层面首次对加快社会经济全面绿色转型进行系统部署。突出强调全面绿色转型，所包括的不只是降碳，要协同的是降碳、减污、扩绿，以及高质量发展。它要求的转型是，全方位全领域全地域的绿色转型。低碳转型是其中非常关键的一个部分，但这里还涉及到环境、生态、土地利用、节能节水、产业形态等等。

       此外，国家发展改革委负责人在答记者问中提到，《意见》提出了两个阶段目标，围绕五大领域、三大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

       马军介绍，如今出台全面绿色转型的意见，一方面是自身发展的需要。因为设立2030年前碳达峰的目标，2035年建设美丽中国的目标。这些都是国内经济社会可持续发展的需要。为了达成这些目标需要加快经济社会全面绿色转型。另一方面现在全球面临非常严峻的气候形势，包括生物多样性丧失，环境污染挑战。在这样情况下，中国也要承担大国责任，发挥引领作用。

       马军表示，过去10年，中国通过大力治理环境污染，成为全球改善空气质量速度最快的国家。另外，我国在绿化国土方面也在全球最为突出。同时在双碳进程中，可再生能源发展突飞猛进。这些都提供非常好的全面绿色转型的条件。但与此同时也要看到，转型是一个艰难的过程，不管是能源结构转型，还是产业结构绿色转型，或是交通运输结构等调整，挑战非常大。在国际上，也面临着地缘政治紧张等一系列不利条件。现在距离碳达峰设定目标期限越来越近，这次提到转型一个关键词是“全面”，一个关键词是“加快”，就是因为即将进入“十四五”后半期，在“十五五”必须要提速，这样才能确保目标如期完成，能够实现绿色低碳转型。

        建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制

       党的二十届三中全会提出，要建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。《意见》对能耗双控向碳排放全面转型提出了进一步要求。《意见》提到，国家发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用。

       马军解释，能耗双控向碳排放双控全面转型，并不是说否定之前的能耗双控，它其实是在新的形势下的一个延续。之前，我国的能源结构主要是以化石能源为主，能耗双控本身就是约等于碳排放双控，但是近年来这个情况发生了重大变化，因为可再生能源占比在快速增长。从能耗双控转为碳排放双控，体现之前能耗双控的一个初衷，目标要控制化石能源消费，但同时要鼓励和推动可再生能源产业的发展。通过碳排放双控的政策，是为更好协同经济社会发展。总体上，碳排放双控政策，是对能耗双控政策的一种修正和完善。   

        在此之前，8月8日，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案(2024年-2025年)》；8月2日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（以下简称《碳排放双控方案》）。

       其中，《碳排放双控方案》提出，将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，充分考虑经济发展、能源安全、群众正常生产生活以及国家自主贡献目标等因素，合理确定五年规划期碳排放目标，并对重点任务和重大工程进行统筹部署。“十五五”时期，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度作为约束性指标。

       朱克力表示，从能耗双控向碳排放双控全面转型，最核心的变化在于控制指标从单一的能源消耗扩展到了碳排放。这一转变意义在于，更直接关联到全球气候变化问题，体现我国对应对气候变化的积极态度。通过控制碳排放，可以更有效推动低碳技术发展，促进清洁能源利用，从而降低温室气体排放，实现可持续发展。同时也标志着我国经济发展方式深刻转变，从过度依赖能源消耗增长模式，向低碳、环保、可持续的发展模式转变。

        探索开展项目碳排放评价

     《意见》提出，要构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。

        对此，马军说，此前，所设定的一些比如能效目标，碳排放目标，由于地缘政治等因素影响，目标达成遇到很大的挑战。在一些行业，碳排放的相关指标，还没能够有效改进，所以需要加强对相关企业的约束。这次特别提到，要构建碳排放统计核算体系，要加强固定资产投资节能审查，包括开展碳排放评价，这些都是从源头把控，避免高耗能产业建成之后效率不高，而必须进行末端治理。

       朱克力表示，对新项目进行碳排放评价，有助于从源头上控制碳排放，推动项目绿色发展。通过评价可了解项目在建设和运营过程中可能产生的碳排放量，从而制定相应减排措施，对于实现碳达峰碳中和目标具有重要意义，有助于推动我国经济社会全面绿色转型。

       此外，《意见》还提到，要积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。

       马军介绍，按照这样的规模差不多比2022年的水平要翻一番，有助于加速节能环保产业发展。《意见》提到要提高绿色低碳产业在经济总量中的比重，包括要打造领军企业，还包括一些专精特新中小企业，其中也具体提到比如合同能源管理，合同节水管理，环境污染的第三方治理，包括环境托管，这些都是强调第三方的专业机构能够发挥的作用。

       马军认为，要推动相关行业、产业能够加快绿色低碳转型，需要相关专业服务。现在这些相关专业服务发展还不够，近几年也遇到一定的瓶颈，希望通过这次《意见》出台，能够有助于这些战略新兴产业、包括服务业进一步的发展。