中央城市更新新政策落地：15个名额，最高12亿补助，这次导向变了
中央城市更新新政策落地：15个名额，最高12亿补助，这次导向变了
4月13日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合印发《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（财办建〔2026〕14号），正式启动新一轮中央财政支持城市更新的申报遴选工作。
不同于此前市场对城市更新“全面铺开”的预期，今年的政策在申报门槛、遴选规则、支持导向都做出了明显调整，不少信号值得地方政府和市场主体仔细拆解。
我国的城市发展已经从“大规模增量建设”进入“存量提质改造和增量结构调整并重”的新阶段，城市更新是拉动有效投资、促进消费升级、补齐民生短板的核心抓手，也是“十四五”以来中央重点推进的重大工程。
从2025年第一轮中央财政支持城市更新试点启动到现在，政策逻辑其实已经发生了变化：2025年政策更偏向“扩围试错”，放开大城市层级筛选，给更多核心城市探索空间；而2026年的政策转向“精耕细作”，要把资金、资源集中给真正能做出成果、拿出可复制模式的城市，最终完成政策初期设定的目标——探索形成可复制、可推广的城市更新机制模式，为全国城市更新工作打样。
同时，当前地方财政紧平衡、地方债务管控严格的大背景下，中央也在通过定额补助的方式，引导地方整合自有资金、撬动社会资本，既要避免城市更新形成新的隐性债务，也要避免“撒胡椒面”式的资金投入，真正把钱用在民生补短板的刀刃上。
本次政策的核心目标非常清晰：通过竞争性选拔选出一批基础条件好、积极性高的城市，在城市层面整合各类资源，探索建立资金、用地、金融等全要素保障机制，最终实现三个结果：一是明显提升城市基础设施水平、改善老旧片区人居环境；二是完善城市更新的法规制度、规划标准、投融资机制及配套政策；三是形成可复制、可推广的城市更新机制模式，给全国做示范。
我们先把本次通知的核心规则梳理清楚，方便符合条件的城市对照申报：
本次申报的范围放宽为所有地级及以上城市，全国总名额不超过15个，分配规则是每省（自治区）及新疆生产建设兵团只能推荐1个城市参评，直辖市没有特殊说明，按照规则也应当符合“一省一推”的要求。
想要获得推荐资格，必须同时满足三个硬条件，缺一不可：
1. 机制与范围要求：已经建立城市更新的组织领导和协调机制，制定了中央财政支持的专项工作方案，实施范围相对集中，且主要位于城市老城区；
2. 财力与债务要求：城市自身财力能够匹配城市更新投入，地方政府债务风险可控，明确要求不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务——这是一票否决项；
3. 信用与安全要求：2024年1月1日以来，住房城乡建设领域没有发生重大生产安全事故，也没有出现重大负面舆情事件。
本次采用全程竞争性选拔，流程非常透明，一共四步：
1. 省级推荐：由省级财政、住建部门对照要求择优推荐，组织申报城市编制工作方案、准备支撑材料；
2. 书面评审：财政部、住建部组织专家评审，按照120%的差额比例确定进入现场答辩的名单——也就是说如果最终选15个，会有18个城市进入答辩环节，差额淘汰3个；
3. 现场答辩：入围城市派员参加公开答辩，具体安排另行通知；
4. 集中公示：结合书面评审和答辩得分确定最终名单，公示无异议后正式入围，查实违规直接取消资格。
本次中央财政给的是定额补助，按照东中西部区域分档，资金分年拨付：
- 东部地区每个城市：补助总额不超过8亿元
- 中部地区每个城市：补助总额不超过10亿元
- 西部地区每个城市：补助总额不超过12亿元
资金只能用于两个方向，一个是实物建设，一个是机制建设，边界非常清晰：
一共四个支持子类，全部对准民生短板：
- 城市基础设施品质提升：包括供水、供热、污水垃圾收集处理、综合杆箱、停车设施等改造建设；
- 完整社区建设与小区配套改造：包括社区公共服务设施、便民商业设施改造、公共活动场地提升、居住区配套市政优化等；
- 老旧片区活化利用：包括历史文化街区、既有公共建筑、公共空间的更新改造和活化利用；
- 民生与消费补短板：利用存量土地、闲置房屋设施补齐民生公共服务短板，建设消费型基础设施。
重点支持三个核心机制的探索，这也是中央要“可复制经验”的核心要求：
- 项目储备和生成机制
- 资金安排筹措和行业发展长效机制
- 存量低效用地盘活利用机制
对比2025年度的政策，2026年的规则出现了五个非常关键的调整，每一个调整都指向政策导向的变化，值得仔细解读：
2025年政策要求申报城市必须是大城市及以上规模，把大量地级中小城市挡在门外；今年直接放开规模限制，只要是地级及以上城市都可以申报。
这个调整的信号非常明确：城市更新不是超大特大城市的专利，很多地级老城市同样存在老城区基础设施老化、人居环境差的问题，也有更新需求，中央现在愿意给这些中小城市机会，支持地方结合自身规模做更新。
2025年总名额是不超过20个，今年缩减5个到不超过15个。在单个城市补助额度没有降低（甚至中西部地区额度保持高位）的情况下，名额缩减意味着中央把资金集中投向更少的城市，就是要避免“平均分配”，让每个入围城市拿到足够的资金支持，真正做成样板，而不是撒胡椒面出不了成果。
2025年政策明确提出“重点向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜”，今年直接取消了这个倾斜方向，改为“重点向基础工作扎实、条件俱备、积极性高的城市倾斜”。
这个调整是非常大的转向：过去看城市级别、看区位，现在只看“能不能干成”。哪怕你是普通地级城市，只要前期工作做足了、项目落地条件成熟、地方愿意投入资源，就能拿到资格；反过来哪怕你是超大特大城市，工作没准备好，也不一定能入选。本质是中央从“选城市”转向“选项目选能力”，谁能出经验就支持谁。
2025年的核心目标是“城市地下管网等基础设施水平明显提升”，今年调整为“明显提升城市基础设施水平，改善老旧片区人居环境”。
这意味着城市更新的目标从单一的基础设施补短板，拓展到了人居环境的整体提升，支持领域更宽，也更贴近民生需求——老城区更新不止是修地下管道，还要改社区、补公共服务、活化空间，最终让老百姓得到实惠。
本次政策明确强化了新的核心导向：进一步突出投资和消费相结合、投资于物和投资于人相结合。
过去很多城市做城市更新，要么就是只搞大拆大建搞房地产开发，要么就是只投硬件不关注民生需求，这个导向就是纠正这类偏差：投基础设施是投资，但也要通过更新补齐消费设施、盘活存量空间带动消费；更新不仅是改房子改道路（投资于物），还要补公共服务、改善人居环境（投资于人），最终落到民生福祉和经济拉动的双重效果上。
这次政策调整，释放的信号其实非常清晰，对未来全国城市更新的推进有深远影响：
从支持方向就能看出来，中央财政的钱全部投向老城区的基础设施、完整社区、历史街区活化、民生公共服务补短板，没有给房地产开发留空间，也不支持脱离实际的大拆大建。明确要求“不得新增隐性债务”，也意味着过去“政府兜底”“土地财政换更新”的老路走不通了，必须走市场化、可持续的路子。
申报范围放宽到所有地级城市，意味着每个省都可以拿出本地区最成熟、最有代表性的项目参评，过去只有大城市能报，现在中小城市如果项目准备充分，完全有可能在竞争中胜出。但总名额缩减了5个，差额评审的规则下，竞争反而比2025年更激烈，最终拼的不是城市规模，是工作基础、方案成熟度和地方推进的积极性。
本次补助标准保持了东中西递减的安排，西部城市最高可以拿到12亿补助，比东部高4亿，比中部高2亿，这个安排符合当前区域发展的实际：西部地区地方财力更弱，更需要中央资金撬动，同等条件下，西部符合要求的城市其实更有竞争优势。
很多城市觉得拿到中央补助就是拿了钱搞建设，其实不对。本次政策明确要求，入围城市不仅要做样板片区建设，还要探索项目生成、资金筹措、存量盘活三个核心机制，最终目标是形成可复制可推广的模式。也就是说，中央给你钱，是让你“趟路子”，给全国其他城市做示范，不是单纯给你钱搞建设，能不能建立可持续的机制，比完成多少建设工程量更重要。
本次支持方向明确把“建设消费型基础设施”纳入支持范围，结合“投资和消费相结合”的导向，能看出来城市更新正在成为扩内需的重要抓手：通过更新盘活老城区的存量空间，发展便民消费、文化消费、休闲消费，既补了民生短板，也能培育新的消费增长点，契合当前扩内需的政策方向。
现在距离正式申报应该时间不远了，结合本次政策的要求，我们给有意申报的城市提几个实操建议：
政策明确要求“实施范围相对集中，主要位于城市老城区”，如果你的方案还是把各个区县的零散项目打包，肯定不符合要求。最好是拿出一个规模适中、问题突出、需求集中的连片老城区作为样板片区，把基础设施改造、社区提升、活化利用、消费补短板都装进去，更容易拿到高分。
“不得新增隐性债务”是一票否决项，方案里一定要写清楚资金筹措方案，明确哪些是中央补助、哪些是地方财政投入、哪些是社会资本参与，不能模糊处理，更不能承诺政府兜底回购，一定要把“市场化运作、债务风险可控”说清楚，打消评审顾虑。
很多城市写方案，一上来就说我要修多少路、改多少小区，花多少钱，但是对机制建设一带而过，这不符合中央的要求。一定要拿出专门的章节，讲清楚你在项目生成、资金筹措、存量盘活三个方面准备怎么探索，有什么创新点，能不能形成可复制的经验——这才是评审的核心加分项。
方案里要紧扣今年新提的“投资和消费相结合、投资于物和投资于人相结合”的导向，不要只讲硬件投资，要讲清楚你的项目怎么补齐公共服务短板、怎么改善人居环境、怎么盘活空间培育消费，把民生效益和经济拉动效应都体现出来，更契合政策导向。
这次放开了地级城市的申报门槛，也取消了对超大特大城市的倾斜，中小城市只要符合条件，完全有可能胜出。很多普通地级城市的老城区更新需求更迫切，工作基础更扎实，推进阻力更小，反而更容易做出成果，不用因为城市规模小就不敢申报。
整体来看，2026年中央财政支持城市更新的政策，是我国城市更新从“试点探索”转向“深耕样板”的标志性调整，不再追求数量扩张，转而追求质量成果，谁能真正拿出可持续、可复制的更新模式，谁就能拿到中央的支持。对于入围城市来说，这不仅是一笔定额补助，更是一次先行先试的政策机遇，如果能做出成果，未来在全国城市更新领域就能占据先发优势。
? 一、政策背景：从“扩围试点”到“聚焦做实”，城市更新进入深水区
? 二、核心内容：15个名额、分区域定额补助，两大支持方向明确
✅ （一）申报范围与基础条件
✅ （二）遴选组织方式
✅ （三）补助标准与支持方向
• 1. 重点样板片区建设（实物投资类）
• 2. 城市更新机制建设（制度探索类）
? 三、今年政策变了什么？五个关键调整，释放明确信号
✅ 1. 申报条件放宽：从“大城市及以上”到“地级及以上”，给中小城市机会
✅ 2. 评选数量缩减：从“不超过20个”到“不超过15个”，资金更集中
✅ 3. 倾斜方向调整：不再绑定城市规模和流域，只看“基础和积极性”
✅ 4. 目标调整：从聚焦地下管网，到兼顾基础设施与人居环境
✅ 5. 核心导向强化：突出“投资消费结合、投资于物投资于人结合”
? 四、政策信号与影响：城市更新进入“择优扶强”新阶段，这些方向要抓住
✅ 1. 城市更新不是“造新城”，也不是“房地产化”，核心是民生补短板
✅ 2. 从“跑马圈地拿试点”到“真刀真枪比实力”，申报门槛降低但竞争烈度上升
✅ 3. 西部普通地市获得更大支持力度，区域倾斜更符合实际
✅ 4. 机制探索比项目建设更重要，中央要的是“可复制的模式”
✅ 5. 消费型基础设施纳入支持，城市更新开始衔接扩内需战略
? 五、对申报城市的几点建议
✅ 1. 突出“老城区集中连片”，避免零散布局
✅ 2. 把债务风险防控放在突出位置
✅ 3. 不要只讲建设，要突出机制创新
✅ 4. 紧扣“两个结合”导向，突出民生与消费的融合
✅ 5. 中小城市不用“妄自菲薄”，反而可能有优势
? 结语