例如，美国《零碳排放行动计划》（ZCAP），着重关注电力、交通、建筑、工业、土地、材料等六大能源与消费部门，旨在全面抑制气候环境恶化。欧盟也发布了《250欧盟绿色新政》，从能源、产业、交通、建筑等七大领域出发，努力构建一个公平繁荣的社会具有竞争力的现代经济，力求到2050年实现温室气体净零排放和经济增长与资源使用脱钩的目标。

此外，从城市层面来看，目前已有454座城市加入了由联合国气候领域专家提出的“零碳竞赛”，其中102座城市公开承诺将在2050年前实现净零碳排放。丹麦哥本哈根市政府在2009年发布了《哥本哈根2025年气候规划》，计划采取“两段式”策略，立志将哥本哈根市建设成为全球第一座碳中和之都。2018年，英国布里斯托尔市政府和布里斯托尔能源公司共同发起了“布里斯托尔城市飞跃”项目，计划投资10亿英镑，以实现建设英国首个“碳中和”智能城市的目标。

在我国，2020年的二氧化碳排放量达到了98.94亿吨，约占全球碳排放总量的31%。随着我国城镇化建设的历史性成就，城市经济社会发展不断迈向新高度，对绿色低碳发展提出了更高的要求。据统计，我国约80%的碳排放量来自城市，因此城市成为了碳减排行动和低碳发展战略的前沿阵地。

虽然我国地域辽阔，各地要素禀赋、产业结构和发展阶段存在差异，区域间差距较大，在“零碳城市”建设上与发达国家存在一定差距，但近年来已呈现出追赶之势。从宏观层面来看，我国提出的2060年碳中和目标仅比发达国家晚十年。从区域层面来看，许多城市在规划中充分借鉴了国际先进经验，融入生态友好型城市建设理念，积极探索“零碳城市”的建设路径和实施机制。

2010年7月，国家发改委印发了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定了第一批13个低碳省区与城市试点，标志着我国建设“零碳城市”的序幕拉开。2015年10月，党的十八届五中全会提出要全面启动“绿色发展”引擎，实施近零碳排放区示范工程。2016年10月，《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》中指出，要选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目。

截至目前，我国已启动三批共87个低碳省区和低碳城市试点，这将有助于积累我国对不同地区和行业分类指导的工作经验，成为推动落实我国“碳达峰·碳中和”目标愿景的重要抓手。

02

       构建因地制宜“脱碳”路径

自2010年起，启动了低碳省区和低碳城市试点项目，标志着我国绿色低碳转型历程的开启。十余年间，各城市根据自身特色，探索出了一条条因地制宜的发展路径。最新发布的《中国净零碳城市发展报告 (021)》指出，深圳、北京、广州、上海等城市在建设零碳城市方面处于全国领先地位。显然，东南沿海城市以其高度的科技含量、经济实力和交通便捷性，在城市绿色转型方面拥有显著优势，为其他城市提供了宝贵的借鉴。

——北京：以“减量约束”推动产业转型

我国工业领域碳排放量占总碳排放量的65%，因此，要实现“碳达峰·碳中和”的目标，打造零碳城市，就必须加强工业减排和产业结构调整。作为首都，北京的城市发展模式已从“增量扩张”转变为“减量约束”，在产业结构优化升级方面取得了显著成效。

自改革开放以来，北京市经历了从工业主导到服务业主导的结构性转变。2014年，在考察北京工作时，提出了调整和疏解非首都核心功能，强调要发展高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的产业。在这一背景下，北京市同年发布了《北京市新增产业的禁止和限制目录》，对“三高”行业和与首都功能不符的产业实施了严格的准入标准。在“十三五”期间，北京市累计退出一般制造业企业2154家，推动工业产品向“高精尖”升级。

2021年8月，《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》发布，提出要积极培养两个国际引领支柱产业、四个特色优势的“北京智造”产业、四个创新链接的“北京服务”产业以及一批未来前沿产业，构建“2441”高精尖产业体系，打造高精尖产业2.0升级版。

近十年来，北京市通过“减量约束”推动集约化发展，不断促进产业转型升级，使城市碳排放量和碳排放强度逐年下降，实现了碳排放量与经济增长的“脱钩”，成为全国首个实现减量发展的超大型城市。

——上海：构筑绿色生态

引领城市发展建筑，这一概念自20世纪60由美籍意大利建筑师Paul Sollery提出的“生态建筑学”而兴起，其核心在于建筑的全生命周期中，实现资源化节约、环境的全面保护以及污染的最小化产生。绿色建筑追求的不仅是为人们提供健康、适用高效的使用空间，更是与自然和谐共生的一种建筑形态。

上海市在推动绿色建筑方面取得了显著成效，其发展历程可分为三个阶段。起初，上海市以制定绿色建筑法规为重点，如2005年的《上海市建筑节能管理办法》，强调对节能建筑的装修保护及日常维护，确保用能系统达到节能标准，对不符标准的及时修复或更换。

随后，上海市着重构建激励和约束并存的机制。在2014至2016年的绿色建筑发展行动计划中，政府除了直接扶持外，还强化了制度、规划、标准的执行力，利用土地、价格、财税、金融等手段激发社会各界参与绿色建筑发展的热情，形成了绿色建筑持续健康发展的良性机制。

到了第三阶段，上海市开始侧重理念的创新与升级。2021年发布的《上海市绿色建筑“十四五”规划》提出，以新时代绿色建筑为核心发展思想，全面升级绿色建筑理念与体系，推动其高质量发展。截至2020年底，上海市绿色建筑评价标识项目总数达874项，建筑面积高达8051万平方米，其中二星级以上占比超过80%，在全国范围内遥遥领先。

——深圳：倡导低碳出行，塑造绿色未来

低碳交通，作为一种旨在降低交通运输行为中温室气体排放的交通方式，正逐步从单一的出行需求满足转变为更加注重清洁化、公共化、高效化，以改善环境，实现人与自然和谐共生的新型发展模式。

深圳，这座全球知名的创新之都，在公共交通规划与新能源技术应用方面走在了前列。2010年，深圳市政府与交通运输部签署《“公交都市”框架协议》，推动重大公共交通基础设施、智能交通系统和公共服务信息系统的建设，鼓励新能源公交车辆的更新使用和配套服务设施的建设，并提供资金支持。此后，深圳市政府出台了《新能源产业发展政策》和《新能源产业振兴发展规划（2009-2015）》等多份文件，锁定了其作为国家新能源产业重要基地和低碳经济先锋城市的目标。

2021年4月，《深圳市综合交通“十四五”规划》的发布，进一步强调了绿色低碳交通运输体系的建设，大力推广新能源车辆的应用。规划包括加速新能源基础设施布局、加强绿色低碳交通运输体系建设、完善新能源充电设施布局等方面。截至2020年底，深圳每百人新能源汽车保有量达到了2.73辆，每万人公共汽（电）车拥有量达到了21.99辆，远超北京、上海等一线城市，为城市交通低碳化提供了坚实的保障。

——上海：构筑绿色生态，引领城市发展建筑

这一概念自20世纪60由美籍意大利建筑师Paul Sollery提出的“生态建筑学”而兴起，其核心在于建筑的全生命周期中，实现资源化节约、环境的全面保护以及污染的最小化产生。绿色建筑追求的不仅是为人们提供健康、适用高效的使用空间，更是与自然和谐共生的一种建筑形态。

上海市在推动绿色建筑方面取得了显著成效，其发展历程可分为三个阶段。起初，上海市以制定绿色建筑法规为重点，如2005年的《上海市建筑节能管理办法》，强调对节能建筑的装修保护及日常维护，确保用能系统达到节能标准，对不符标准的及时修复或更换。

随后，上海市着重构建激励和约束并存的机制。在2014至2016年的绿色建筑发展行动计划中，政府除了直接扶持外，还强化了制度、规划、标准的执行力，利用土地、价格、财税、金融等手段激发社会各界参与绿色建筑发展的热情，形成了绿色建筑持续健康发展的良性机制。

到了第三阶段，上海市开始侧重理念的创新与升级。2021年发布的《上海市绿色建筑“十四五”规划》提出，以新时代绿色建筑为核心发展思想，全面升级绿色建筑理念与体系，推动其高质量发展。截至2020年底，上海市绿色建筑评价标识项目总数达874项，建筑面积高达8051万平方米，其中二星级以上占比超过80%，在全国范围内遥遥领先。

——深圳：倡导低碳出行，塑造绿色未来

低碳交通，作为一种旨在降低交通运输行为中温室气体排放的交通方式，正逐步从单一的出行需求满足转变为更加注重清洁化、公共化、高效化，以改善环境，实现人与自然和谐共生的新型发展模式。

深圳，这座全球知名的创新之都，在公共交通规划与新能源技术应用方面走在了前列。2010年，深圳市政府与交通运输部签署《“公交都市”框架协议》，推动重大公共交通基础设施、智能交通系统和公共服务信息系统的建设，鼓励新能源公交车辆的更新使用和配套服务设施的建设，并提供资金支持。此后，深圳市政府出台了《新能源产业发展政策》和《新能源产业振兴发展规划（2009-2015）》等多份文件，锁定了其作为国家新能源产业重要基地和低碳经济先锋城市的目标。

2021年4月，《深圳市综合交通“十四五”规划》的发布，进一步强调了绿色低碳交通运输体系的建设，大力推广新能源车辆的应用。规划包括加速新能源基础设施布局、加强绿色低碳交通运输体系建设、完善新能源充电设施布局等方面。截至2020年底，深圳每百人新能源汽车保有量达到了2.73辆，每万人公共汽（电）车拥有量达到了21.99辆，远超北京、上海等一线城市，为城市交通低碳化提供了坚实的保障。

在追求"零碳城市的宏伟愿景中，政府、企业和消费者构成了一个不可分割的三一体，催生了"碳普惠制"这一创新理念它的目标是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行精确量化，并赋予其相应的价值同时建立一个结合政策激励、商业激励和核证减排交易的正向引导机制，让低碳生活理念深入人心。

——无锡，作为江苏省低碳试点城市的先锋

率先全省范围内尝试"碳普惠制"这一创新理念，引导市民成为"低碳生活"的实践者和"减碳发展"的推动者。

2020年7月，在全国低碳日的宣传活动上，全国首个纯公益App——无锡"碳时尚"App正式上线，倡导市民共同参与低碳经济建设。该平台通过构建"低碳行为-碳积分"核算体系，鼓励公众自愿采取绿色低碳行为，采取物质和精神双重激励，引导全社会参与低碳社会建设，激励企业履行低碳义务。通过消费端的需求，推动生产端节能降碳技术的研发和应用，为建立低碳产业链奠定基础。

"碳时尚"一期平台主要通过采集步行、骑行等低碳行为数据，计算碳积分和碳减排量，为市民提供低碳奖励的"变现"机会。二期平台在一期的基础上，进一步丰富了绿色出行场景，加入了公交、地铁、充电桩等碳积分统计，同时为用户推荐最低碳环保的出行线路。截至目前，该App注册人数已接近5万人，产生了1950万碳积分，为提升市民低碳意识营造了良好的氛围。

总的来说，实现"碳达峰·碳中和"是一项长期而艰巨的系统性工程，对城市管理者来说，既是挑战也是机遇，更是检验其治理能力的"试金石"。要真正打造"零碳城市"，就必须正确理解和把握"碳达峰·碳中和"，寻找"低碳"与"发展"的平衡之道。我们必须秉持"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，最终实现人与自然的和谐共生。