兰州：挣扎在河谷里的城市
来源：中国规划网兰州
作者：白雪松
责任编辑：
2011-04-08
一个城市成长的轨迹，也是城市扩张的脚步。犹如人类的成长，无法阻挡。
城市扩张的基础是土地资源。这一资源对于处于黄河峡谷中的兰州有着切肤之痛，兰州就像一个成长的少女，窄小的衣服时常让她快速发育的身体捉襟见肘，处于一种尴尬的境地，也许再没有比这更烦恼的事了。
六十年不断在河谷中挣扎
兰州的主城区从解放初期的16平方公里，拓展到了如今的221平方公里，市区人口从新中国成立初期的19.5万增加到现在的210万人。兰州的一版规划城区面积仅为126.66平方公里，二版规划市区面积为148平方公里，三版规划市区面积22l平方公里。随着城市化的加速，兰州的规划远远滞后于城市扩张的速度，“两山夹一河”有限的空间矛盾日益突出。三版规划还没制订，二版规划中的非建设用地雁滩地区就被提前开发。三版规划让城市空间围绕黄河两岸进一步拓展，但三版规划还未到期，城市有限的土地资源已难以承载由于人口的快速增长而带来发展的巨大压力。房价畸高、交通拥堵、城市建设用地不足等问题集中暴发。
秦王川新区虽然已进入了建设阶段，但正在制订的四版规划中仅将纳入了市域规划，并没纳入中心城区规划。据相关文件显示：“目前的主城区面积为221平方公里，规划中的中心城区面积636.5平方公里，范围涉及城关、七里河、安宁和西固四区的部分地区，以及榆中县的和平镇、定远镇和皋兰县的九合镇的部分地区。”根据文件来看未来10年间中心城区面积将增加三倍，但仍围绕省市行政中心区域内做文章，未能跳出河谷的局限。
河谷不仅是现实的地理概念，也是设在人们心中的栅栏。在大多数兰州人的意识中，兰州只有四个区，并没有把红固区包括在城市的范围内。在官方文件到百姓口语中常有“兰州近郊四区”的说法。生活在城关区的人有一种天然的优越感，在意识里也没有把安宁、七里河和西固当成城市。他们才是地道的城里人。而生活在主干道上的人们，也没有把非主干道上的当成城市。大砂坪、晏家坪、桃树坪、伏龙坪这些地方，人们会随口说“我到坪上去一下。”坪成了农村和乡下的代名词。当然这些坪上的人也习惯地说“我进个城。”核心城区几公里的地方会被看作郊区，而不被重视，公共服务很难延伸到那里。被视为核心城区的地方楼越盖越高越盖越密，在原地上拆了建建了拆。看似左突右冲，实际上一直龟缩在有限的盆地中央。
盆地限制的是人的眼界
河谷限制的不是城市而是兰州人的眼界。当发展出现问题时就归罪于兰州的地理特征。
兰州人一直羡慕平原城市，因为在平原上可以像“摊大饼”一样不断地扩张，可以修五环到六环这样的环形路。目前世界上很多城市的发展模式都是“摊大饼”式的扩张，像北京、上海、纽约、伦敦都是围绕一个中心城区不断的向四周蔓延，围绕着一个中心，一环套一环地建路，从一环一直造到四环、五环，甚至六环，居住小区距离市中心越来越远，房子一幢接一幢地建设，公共空间被压缩得越来越小，这就是当今许多大城市的“摊大饼”发展模式。比如，纽约围绕着百老汇、曼哈顿这些中心区域向布鲁克林、皇后区等外围发展。
目前在我国的一些大城市 “摊大饼”式发展的弊端已日益显现，所谓的大城市病广为人们所诟病。专家们认为，城市在规划时应该有“多中心”，而不是“一中心”，在同一个区域实现多种城市功能，满足人们工作、居住、休闲、交通等各种需要，这样不仅可以分解一些业务，也可以分解人流。2011年3月1日，包括西安市委、市政府在内，西安市所有的行政中心全部正式迁往北郊。北京也由同心圆向葡萄串的模式转变。
兰州虽然是带状城市，但发展思路上仍然是围绕省市两级行政中心的城关区向四周摊，只是受地理限制没建像平原城市那样的环形路而已。当发现摊不开的时候就在原地折腾。因为行政中心对公共资源有极强的吸附能力，从而造成了今天城关区中心城区的人口密度超过了北京、上海，城市还没发展起来就产生了上学难、就医难、出行难诸多难题。城市规划远赶不上发展速度，城市区域功能不明确，发展方向也飘忽不定，从雁滩到安宁、东城、榆中，再到现在的秦王川。
盆地内将不会再有城中村
上些年纪的人都还能记得，曾经的雁滩是一片绿油油的菜地，为城市提供着来自土地的产品。在1995年被纳入建设用地后，那里很快就被漫过田野的城市化浪潮淹没了。长萝卜长番瓜的土地上疯狂的生长高楼大厦和繁荣的交易市场。那时的雁滩是兰州经济最活跃的地方，快速的发展和融合将雁滩变成了城市。拆迁和商业的土地置换让这里的农民收入一夜之间暴涨，由于规划和管理上的无序和混乱，失去土地的农民为了经济利益在这片还没有规划的土地上见缝插针的乱搭乱建，这里一度成为小炮楼的重灾区，优越的区位优势，低廉的房租也成了外来人口的乐土。社会环境十分复杂，一些犯罪分子也在这里混水摸鱼，造假、卖淫、嫖娼、吸毒、杀人、偷盗、抢劫各种案件高发。我记得一个司机朋友说，他在那个时期跑运输，有一天晚上将车停在雁滩，第二天包括他的车在内的四辆车的电瓶一夜之间全不见了。
在城市的扩张过程中，城乡结合部既会呈现繁荣与混乱，大厦与违建共存的现象。
兰州城区完成大片的开发后，在近五六年加快了对旧城的改造。这些盆地里的城中村和棚户区将被商品房和商业区所取代完全融入城市。目前纳入改造范围的有61个村，涉及32200户93800人，土地总面积48600亩。5年前我曾在盐场堡居住过。那里有成片的被称为小二楼的民房，租金便宜交通方便，我住在沿滨河路的地方，现在那里已变成大型场馆和商住楼。过去的痕迹已荡然无存。城中村的减少无疑加速了高房租时代的到来。也许过不了几年主城区不会再有城中村了，没有固定住房的人们不得不为居住付出更高的代价。小唐现在居住在盐场堡亲戚家里，每个月象征性的交一点钱，但现在那里马上要被拆迁了，他们一家现在不得不打算今后要住到那里？儿子很快就要高考了，他和妻子总共2000多元的收入能否找到合适的房子，他们面临着巨大的经济压力。
规划的滞后，使得有些建筑边建设边规划或先建设后规划，于是就出现了建成不到5年的小区被拆迁的现象，雁滩，成了城市规划和建设的最大败笔，在很多时候被人们拿出来当反面教材。洪门子公交枢纽，刚刚建成就陷入了尴尬。低水平重复建设造成了土地资源和财力的巨大浪费。在盆地里折腾了很久把自己折腾得够呛，肢体仍然没有得到舒展，甚至变得有些畸形。
空间战略决定未来发展
城市快速发展是城市扩张的本能，城市在挣扎着向四面八方要空间。
秦王川作为兰州新区，无疑是一次重大的空间战略选择。秦王川有上千平方公里可开发利用的土地，有引大入秦工程提供的水利资源，具备了建设一座新城的最重要的条件，并且是兰州空港的所在地。兰州新区的建设将是未来拉动兰州甚至甘肃发展的核心动力。如何布局，如何开发，怎样明确功能？这将是兰州在完成空间战略选择后面临的又一重大问题。
未来10年可能是兰州城市发展最快的10年，各行政区将面临着发展空间的战略选择。“南升北拓”将是城关区在“十二五”期间空间发展的重要策略。将旧城改造和移山造地相结合，5年时间整理土地50平方公里，扩区增容，改善并解决市民居住环境、城市生态环境和项目建设用地。那么，这尚未整理的50平方公里土地能否保证未来发展所需要的土地资源？按照规划，兰州城区未来5年将增100万人口。作为公共资源高度集中的城关区，在兰州辖区内社会保障、教育资源、卫生资源、信息资源都具有极大的优势，人口跟着资源走，寻求更好的就业机会、发展机会、生活环境必然会在未来大量地聚集到城关区，对城区的承载力形成新的更大的压力。
以城关区为例，我们何不跳出河谷将目光放在更远的地方呢？与城关区接壤的皋兰县，是个传统的农业小县，从县城到兰州黄河大桥仅有30公里，那里没有大型企业，生态环境良好，交通极为便利，相对低廉而富集的土地资源可供开发。如果让那里分担一部分城市的居住和休闲功能，既可减轻中心城区的压力，又能实现城乡统筹促使皋兰快速发展。因其节点的优势，可衔接兰州老城、新区、白银三大区域，成为兰白都市经济圈的重要纽带，形成多点状放射形的空间格局。兰州在未来的发展中从空间战略布局和城市功能的定位上都应将皋兰作为重要的一枚棋子。
城市空间的变化是城市发展的需要，每一次扩张和变迁都有它骨骼和肌理的生长和调整，每一次都会带来产业、交通、人流、生活的深刻变化，所有这一切都融入城市的思想，被完整地留在了她见证成长的春春日记中。