在推进城镇化中加快提升城市旅游功能
来源：中国旅游报
作者：翟玉虎
责任编辑：
2012-12-11
当前，我国正处于城市化加快发展的重要阶段。如何把做城市就是做产业、做民生、做统筹这篇大文章做好，事关当前，利关长远。笔者认为，加快提升城市旅游功能，是做好这篇大文章的重要内容之一，应予以高度重视，强化实施。
一、充分认识提升城市旅游功能的重要意义
邓小平同志早在1979年就指出，旅游事业大有文章可做，要突出的搞，加快的搞。并强调，发展旅游要和城市建设综合起来考虑。开始时，国家要给城市建设投些资，旅游赚了钱，可以拿出一些来，搞城市建设。近年来，我国很多城市如成都、杭州等，把城市建设与旅游业发展相结合，在推进城市建设中充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵，不仅有效地提升了城市的形象和品位，而且大大提高了城市的实力和竞争力。河北省在加快推进城镇化进程中，应积极借鉴先进城市的做法，不断完善和拓展城市旅游功能，发挥旅游业对城市建设的综合作用。
（一）提升城市旅游功能能够直接推动和带动城市产业发展。温家宝总理在海南省视察时指出，“旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。”城市是产业发展的载体，产业是城市发展的基石。旅游业是关联性、带动性极强的产业，据有关部门统计，与旅游相关的产业、行业和部门超过110个，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收45元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应。旅游业的渗透力较强，与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、体育旅游，不断催生复合型的新型业态，实现产业层次的优化升级。旅游业还是服务业的引领产业、龙头产业，不仅能够直接促进城市传统服务业的发展，而且为现代服务业开辟了新境界，促进了旅游电子商务、旅游金融等新兴业态的快速兴起。此外旅游业的发展也需要城市提供游客青睐的旅游商品，间接促进以旅游商品开发生产为主的旅游装备制造业的发展。
（二）提升城市旅游功能能够有效地促进和改善民生。旅游业的发展程度，是人民生活水平提高的一个显著标志。按照旅游业发展的规律，在人均国民生产总值达到3000美金的时候，人们对旅游的需求呈爆发式增长。提高城市的旅游功能，不仅能够提升城市的形象和品位，而且能够满足人民观光休闲旅游的需求，提高城市居民和进城游客的生活质量。从城市经济发展来看，发展城市旅游可以增加经济收入、拓宽就业空间、优化城市产业结构。从社会、文化方面来看，由于城市旅游设施具有共享性：不仅服务于游客，同样服务于市民，因此城市旅游的发展，可以使本地居民的游憩需求供给进一步改善，人们有更多地方可以娱乐、放松、增强体质和增长知识，生活质量不断提高。而由于遗产旅游的开发，使城市的文化遗产得到了很好的保护和继承。另外，发展城市旅游还有利于增进本地与国内外的各类交流，提升城市形象与区域影响力，为城市进一步发展创造良好的机遇。从环境和生态方面来看，发展城市旅游，可以有效地引导或加速环境质量的改善。同时提高城市的旅游功能，可以促进城市的就业，据统计，旅游业每增加一个直接就业岗位，可以间接带动5个其他相关行业的就业。目前河北省旅游每年新增直接就业岗位3万人，间接带动15万人就业。随着城市旅游功能的提升和完善，旅游产业规模层次的不断提高，旅游就业具有广阔的空间。
（三）提升城市旅游功能是实现城乡统筹的重要途径。城市作为旅游目的地，由于其具有复合性，内容丰富而综合的特点，可满足多方面的旅游需求。旅游业发展的过程是改善环境、创造服务的过程，旅游业的触角伸到哪里，那里的水、电、路、通讯等基础设施建设就会更配套，卫生、安全、救援、信息等服务机制就会更健全，文博、体育、公交、市政等服务设施就会更完善，带动整个社会公共服务水平的提升，促进社会事业发展。旅游业有利于要素流动，促进城乡区域协调发展。旅游业能使信息流、资金流、技术流、资源流随着人流涌动到农村和不发达地区，给经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，发挥“民间转移支付、均衡社会财富”的调节作用，有效缩小城乡区域发展差异。
（四）提升城市旅游功能有助于挖掘独特的城市文化。城市文化是一个城市的历史底蕴、审美情趣、道德价值以及体现于城市内涵外延中的人文精神，它积淀着城市最深层的精神追求和行为准则。不同城市之间，城市文化存在着明显的个性差异。随着我国休闲旅游城市的进一步发展，城市文化在休闲旅游中的地位和对休闲旅游城市发展所起到的作用日益显现。著名休闲旅游城市在其发展壮大的过程中，都在针对挖掘自身文化特性、寻找与其他城市文化差异方面有所作为，而休闲旅游城市文化的挖掘和确定则有助于理清一个城市休闲旅游的发展脉络，可以指导城市建设的走向，提升城市生活的文化品位，进而树立完美的休闲旅游城市品牌形象。
一、充分认识提升城市旅游功能的重要意义
邓小平同志早在1979年就指出，旅游事业大有文章可做，要突出的搞，加快的搞。并强调，发展旅游要和城市建设综合起来考虑。开始时，国家要给城市建设投些资，旅游赚了钱，可以拿出一些来，搞城市建设。近年来，我国很多城市如成都、杭州等，把城市建设与旅游业发展相结合，在推进城市建设中充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵，不仅有效地提升了城市的形象和品位，而且大大提高了城市的实力和竞争力。河北省在加快推进城镇化进程中，应积极借鉴先进城市的做法，不断完善和拓展城市旅游功能，发挥旅游业对城市建设的综合作用。
（一）提升城市旅游功能能够直接推动和带动城市产业发展。温家宝总理在海南省视察时指出，“旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业。”城市是产业发展的载体，产业是城市发展的基石。旅游业是关联性、带动性极强的产业，据有关部门统计，与旅游相关的产业、行业和部门超过110个，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收45元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应。旅游业的渗透力较强，与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、体育旅游，不断催生复合型的新型业态，实现产业层次的优化升级。旅游业还是服务业的引领产业、龙头产业，不仅能够直接促进城市传统服务业的发展，而且为现代服务业开辟了新境界，促进了旅游电子商务、旅游金融等新兴业态的快速兴起。此外旅游业的发展也需要城市提供游客青睐的旅游商品，间接促进以旅游商品开发生产为主的旅游装备制造业的发展。
（二）提升城市旅游功能能够有效地促进和改善民生。旅游业的发展程度，是人民生活水平提高的一个显著标志。按照旅游业发展的规律，在人均国民生产总值达到3000美金的时候，人们对旅游的需求呈爆发式增长。提高城市的旅游功能，不仅能够提升城市的形象和品位，而且能够满足人民观光休闲旅游的需求，提高城市居民和进城游客的生活质量。从城市经济发展来看，发展城市旅游可以增加经济收入、拓宽就业空间、优化城市产业结构。从社会、文化方面来看，由于城市旅游设施具有共享性：不仅服务于游客，同样服务于市民，因此城市旅游的发展，可以使本地居民的游憩需求供给进一步改善，人们有更多地方可以娱乐、放松、增强体质和增长知识，生活质量不断提高。而由于遗产旅游的开发，使城市的文化遗产得到了很好的保护和继承。另外，发展城市旅游还有利于增进本地与国内外的各类交流，提升城市形象与区域影响力，为城市进一步发展创造良好的机遇。从环境和生态方面来看，发展城市旅游，可以有效地引导或加速环境质量的改善。同时提高城市的旅游功能，可以促进城市的就业，据统计，旅游业每增加一个直接就业岗位，可以间接带动5个其他相关行业的就业。目前河北省旅游每年新增直接就业岗位3万人，间接带动15万人就业。随着城市旅游功能的提升和完善，旅游产业规模层次的不断提高，旅游就业具有广阔的空间。
（三）提升城市旅游功能是实现城乡统筹的重要途径。城市作为旅游目的地，由于其具有复合性，内容丰富而综合的特点，可满足多方面的旅游需求。旅游业发展的过程是改善环境、创造服务的过程，旅游业的触角伸到哪里，那里的水、电、路、通讯等基础设施建设就会更配套，卫生、安全、救援、信息等服务机制就会更健全，文博、体育、公交、市政等服务设施就会更完善，带动整个社会公共服务水平的提升，促进社会事业发展。旅游业有利于要素流动，促进城乡区域协调发展。旅游业能使信息流、资金流、技术流、资源流随着人流涌动到农村和不发达地区，给经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，发挥“民间转移支付、均衡社会财富”的调节作用，有效缩小城乡区域发展差异。
（四）提升城市旅游功能有助于挖掘独特的城市文化。城市文化是一个城市的历史底蕴、审美情趣、道德价值以及体现于城市内涵外延中的人文精神，它积淀着城市最深层的精神追求和行为准则。不同城市之间，城市文化存在着明显的个性差异。随着我国休闲旅游城市的进一步发展，城市文化在休闲旅游中的地位和对休闲旅游城市发展所起到的作用日益显现。著名休闲旅游城市在其发展壮大的过程中，都在针对挖掘自身文化特性、寻找与其他城市文化差异方面有所作为，而休闲旅游城市文化的挖掘和确定则有助于理清一个城市休闲旅游的发展脉络，可以指导城市建设的走向，提升城市生活的文化品位，进而树立完美的休闲旅游城市品牌形象。