实施保税体系联运，促进跨境经济合作区建设

      钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心、北海出口加工区拓展保税功能，作为一个架构如此齐全的北部湾经济区保税体系为全国仅有，这也表明了国家大力扶持广西对外开放开发的战略意图。如何实施北部湾经济区保税体系联动，以促进跨境经济合作区建设，需要认真探讨。
      跨境经济合作区成为构建北部湾保税体系的重要组成
      2008年12月，国务院正式批准设立广西凭祥综保区。它的建设背景是2007年1月广西与越南谅山的商务部门共同签署的《中国广西壮族自治区与越南谅山省建立中越跨境经济合作区合作备忘录》中，提出在双方接壤地区各划出8.5平方公里共同建设中越跨境经济合作区的设想。凭祥综合保税区实际上就是凭祥-同登跨境经济合作区的中方先行先试区，按照“一线放开、二线管住、区内自由”的原则发展国际贸易、保税加工和保税物流。
      2010年6月国务院出台的《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中，明确把广西东兴市作为重点开发开放试验区实施建设。9月14日，在越南下龙市，中越双方共同签署《共同推进建立中国广西东兴-越南广宁省芒街跨境经济合作区协议》，东兴-芒街跨境经济合作区将成为“一区两国”的先行先试的跨境合作示范区，将为中越经贸合作书写新篇章。
      从我国海关特殊监管区发展的方向来看，综合保税区发展的终极目标为“自由贸易区”，而跨境经济合作区则是在两国边境地区设置的“一区两国”的自由贸易区，它也是一种特殊的海关监管区。一旦建成，跨境经济合作区将成为北部湾保税体系的重要组成部分，而桂越传统边贸模式也会因此发生巨大转变。跨境经济合作区带来的加工业、贸易业的集聚，带动物流业的发展，使大边贸成为可能。
      发展跨境经济需要强有力的城市产业支撑体系
      跨境经济的发展要有产业基础、城镇化程度的支撑。

      一是边境贸易与物流的发展均以加工制造业发展为前提。加工制造业提供社会商品、外贸业为商品销售打开通路、物流业则为商品流通提速，三业联动发展，才能有效地拉动跨境经济加速发展，而建立牢固深厚的物质生产体系，形成充足的社会物质生产量是贸易业和物流业发展的先决条件。由于广西工业基础薄弱，加工制造业发展不足，目前对越边贸产品中广西本地产品占比很少，边贸的发展仅仅为贸易商创造利润，而很难形成经济发展的乘数效应。在凭祥，贸易型企业达400多家，而加工型企业仅有3家；在东兴，主体经济为第三产业，第二产业占比几乎可以忽略，商贸城里琳琅满目的都是越南的产品，却鲜有本地或广西的工业品。

      二是跨境经济的发展应依托城市产业体系的发展。工业依城市而生，一个地区城市化发展程度往往决定其产业集聚程度。我区凭祥市和东兴市是两座边陲小城，城市化程度都比较低。凭祥是座山城，四周崇山峻岭，经济腹地狭窄。综保区的建设要推山平沟，工程量异常大。企业要在此地发展的用地成本非常高，因此加工业集聚发展的可能性比较小。而因城镇化程度低，凭祥也缺乏对资金、人才、技术的吸引力，目前南宁-友谊关高速公路沿岸的几个工业园人气尚不旺。东兴市位于中越边境海陆交界的黄金地段，有广阔平地，具备较大的发展潜力，但因其城镇化尚属起步阶段，城市功能不全，难以吸引和集聚更多的人流、物流、资金流，也就限制了自身第二产业的发展。
      跨境经济合作区应与北部湾经济区保税体系联动
      我们应把眼光放远，跳出边境城市的自身建设，而在更广阔的范围内寻找产业支撑体系。跨境经济合作区与北部湾其他各保税区域联动，将是一个非常好的选择。 
      南宁市是北部湾经济区的核心城市，城市化程度高，城市功能完备，有较强的人才、资金、技术吸引能力，正在建设的东盟商贸基地、东盟物流基地和出口加工基地将推动产业向南宁周边集聚，形成较强的城市产业体系。南宁保税物流中心规划在5年内过渡为南宁综合保税区，转型为开放层次最高的保税形式。
      北海对外加工区拓展了保税物流功能后，已吸引大量东部转移项目落户，电子信息产业基地已初具雏形。
      钦州保税港区的建成后获得了中石油两千万吨储油项目的进驻，而带动石油配套产业的聚集。其整车进口口岸获批，也为其发展带来极佳的机遇。
      由此，北部湾经济区产业体系已经初步形成。
      桂越跨境经济区与北部湾保税体系同属南宁海关监管，发展“区区联动”的海关监管模式，即各海关特殊监管区互认，做到一次查验，多点通关的联动模式，以此促进生产资料和产成品在关区间的流动。这样就可以使边境贸易走出边境线15公里的范围，拓展到北部湾其他区域。同样，北部湾经济区的工业品也可通过关区间的联动到达跨境经济合作区，形成北部湾经济区产业体系对跨境经济合作区的产业支撑。例如，凭祥-同登跨境经济合作区可加强与南宁综保区的联动，东兴-芒街跨境经济区加强与钦州保税港、北海加工区的联动。我们可以想象，假如把凭祥的越南商贸城的产品通过海关监管搬到南宁综保区的越南商贸城，这些边贸产品便马上能进入一个150万人的大城市，被南宁市民，以及受到南宁市辐射的广阔经济腹地的千万人口进行消费和流通，其贸易量将得到若干倍的放大；而北海出口加工区的电子产品通过海关监管，无须通关，就可源源不断地送达东兴-芒街跨境经济合作区，从而进入越南市场，非常地便利。