国内外科技园区的开发管理模式借鉴
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2010-06-11
一、高标准规划，强调园区的综合功能开发
苏州工业园的基础设施、生产生活娱乐设施，综合了世界各国90年代城市发展和兴办开发区的新经验，注重环境的质量，努力创造适应高科技工业聚集发展的良好投资环境，强调工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展，并对相应的商住和公益设施建设，作了较高水平的规划设计。同样，张江高科技园区在规划中吸取了世界著名科学园区的建设经验，强调超前的设计标准和生态环境的理念，成就了上海张江高科的今日的辉煌。
二、借助多元化的投融资渠道
对于高新区的基础设施和公共设施投融资机制，当前已有许多高新区有了成功的做法可以借鉴，可从五个方面寻求突破：
（1）成立建设公司或委托建设公司进行建设以拓展银贷、债券等负债融资渠道。债券融资助推苏州工业园的基础建设，缓解了园区建设阶段资金紧张的问题。
（2）通过BOT、TOT等项目融资手段吸引银团贷款和国内外投资者进行市场化运作，甚至可扶持上市，进一步扩大融资渠道。
（3）引进市场投资主体的方式，变政府经营为市场经营，进而实现投资主体多元化，针对基础项目利润较低的特点，可通过财政补贴或引进副业经营以弥补主业等方式来解决。
（4）出售资产，盘活存量，收回资本性投入来实现融资和项目优化运营。如可天津泰达开发区的做法，将绿地等基础设施出售进行市场化经营，变资本性支出为经常性支出。
（5）产权置换，如用道桥冠名权、公共场地广告经营权等产权换取道桥的建设资金或公交站牌的建设维护资金。
三、重视产业扶持和培育工作
2004年，中关村科技园区在投融资体系上构建五大平台：投融资指导工作平台、上市融资平台、产权和股权交易平台、私募资本市场平台和中短期借贷市场平台，加强园区企业与各类投融资机构的合作，搭建双方之间的交流平台和投融资政策信息传递平台，发掘中关村园区的投资价值，促进各类投融资机构到园区投资。同时，在中关村企业信用咨询委员会的基础上，成立了中关村投融资服务中心。服务中心将采取中介费政府采购的形式，实现对园区企业的支持；通过为投资人和企业搭建信息平台和信用平台，实现投资者和企业之间的信息交流。
长春高新区经常举办大型活动，用文化的激情来调动产业的发展，注重企业文化、社区文化和科技文化的培育，为创业者提供精神动力。在创造与国际惯例接轨的一流发展环境过程中，努力使各项制度内化为人的观念和文化，体现人性化服务，营造“家”文化氛围，形成了长春高新区特有的以人为本、持续发展的科技文化内涵。
四、在关键问题发展上需要政府强力支持
高新区对外界的吸引力取决于其环境，如生活物质环境、投资环境、智力环境等的素质，这往往需要政府的参与才能营造，尤其是在高新区发展的初级阶段。如在生活服务环境方面，政府很难说服私立机构对建筑、住房、交通运输等基础建设项目进行投资以刺激当地的需求。
政府营造的整个政策软环境更是整个开发区运行中至关重要的。政府通过制订税收、金融、土地、规划、人才等方面的优惠政策，可以更好的吸引国内外的资金、技术人才，推动开发区的发展。
政府也是加强企业界与科研教育机构合作的强有力的力量。如日本的关西科技城在发展初期，政府在财政十分困难的情况下，为吸引私人资本的进入，还是投入了大量资金，许多研究机构的迁移工程费由国家基金支付33%，政府还对私人投资专门制定法规给予较大优惠加以支持。
五、采取“小机构，大服务”的原则设计管理体制
国外开发区对如何建立具有活力的行政管理机构十分重视，其一般做法就是建立“小机构，大服务”的运行管理机制。其一，设立精干的管理机构，机构职责明确。如韩国的大德科学城，其行政管理机构只有一个完全依附于（国家）科学技术部，并由它授予一定权力的科学城办公室，该管理办公室下设两个部门：发展部和管理部。其二，大量的中介与劳务等社会性服务工作由社会机构或相应的公司承担。这些公司的服务范围不仅包括开发区的建筑、技术转让、企业开发、风险投资等许多方面，还涉及到信息提供、专利申请、出口服务等领域。在中国以企业为主导的开发区，如上海张江高科技园区，其中介性的服务机构也是以公司出现的市场经济的独立法人实体，积极效果比较明显。