湖南工业园区发展方向探讨

　　湖南工业园区发展经过了一个“遍地开花”到清理再到规范的过程。各地工业园区成立的时间、背景、基础各不相同，基本上是依时顺势、扬长避短、各有侧重发展起来的。笔者认为，在我省大力推进新型工业化战略的新形势下，各工业园区的建设应坚持以下几个共同方向。
　　一、要始终坚持与产业集群发展相结合的原则。1990年迈克·波特在《国家竞争优势》一书中通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以看到各种产业集群。事实证明，这是加快工业园区发展的必由之路。因此，为抢占技术制高点和市场先机，有必要在建设工业园区的同时推进产业集群的战略。一是有利于投资洼地的形成。产业集群的最重要特点之一就是它的地理集中性，这种大量同质企业扎推的集约模式便于形成规模经济，有利于增强园区对企业的辐射力和凝聚力。二是有利于招商引资环境的优化。招商引资环境包括很多方面，在各地都在优化经济发展环境的情况下，推进产业集群以形成产业成龙配套、产业上下游联合、拉长产业链条，无疑是做优园区和企业发展环境的捷径。三是有利于龙头企业的产生。龙头企业在大量同质企业中更容易产生，也更容易找到配套企业、配套商。世界范围内，一个产业带动一座城市的例子并不鲜见，如美国的底特律市，我国的长春市。四是有利于科技创新的提质。相同产业在一定区域内集聚，相同的要求、相同的难题，势必形成信息、技术、人才等资源共享的格局，有助于科技创新和提升整体效能。
　　二、要始终坚持特色园区的战略。特色（工业）园区是以区域特色经济为基础进行适当集中布局，以优势企业为主导、中小企业集群式发展的专业化产业园区。在全国各地各类工业园区多如牛毛、招商引资竞争日趋白热化的情况下，引导全省工业园区走特色园区之路无疑十分重要。一是特色园区有利于贯彻省委、省政府实施重点领域重点项目的快速赶超的精神。在现行行政体系上，工业园区管理机构承担了过去经济主管部门服务工业企业的相当多的职能。相关工业园区集中资源从事某一产业领域的招商引资和扶持、管理、服务工作，可以使责任上肩、目标明确、资源集中、措施到位。而这些是承担了许多事务性工作的地方政府和众多产业协调职责的经济、科技和综合发展部门无法替代的。二是特色园区有利于可持续发展。由于产业的特色性，园区在某一领域可以不断推进技术研发、市场开拓、资源利用等方面向纵深发展，可以全盘规划和把握产业发展方向，从而湖南工业园区发展经过了一个“遍地开花”到清理再到规范的过程。各地工业园区成立的时间、背景、基础各不相同，基本上是依时顺势、扬长避短、各有侧重发展起来的。笔者认为，在我省大力推进新型工业化战略的新形势下，各工业园区的建设应坚持以下几个共同方向。
      三、要始终坚持创新先试的模式。工业园区作为“特区”和“实验田”，应大胆进行制度创新。一是要大胆探索创业政策创新，允许先试，宽容失败。二是要大胆探索招商政策创新，加强政策研究，避免政策滞后和决策失误，比如结合企业税收回报确定企业用地规模等。作为园区管理者要十分清醒，每个招商引资的政策都是政府资金的对外投资，它是要以税收作为回报的，这是园区生存及持续发展之本。三是要大胆探索管理体系创新，比如打破传统用人机制，实行市场化、企业化的以实绩论英雄的薪酬制度等；尝试投资机制改革，授权园区投资机构市场化运营基础设施建设和招商引资等。园区管理创新的基本方向是企业化，这对园区的发展壮大、实现管理向服务转型意义深远。
      四是有利于推动服务外包产业发展。赢得发展先机。三是特色园区有利于参与国际分工。“全能冠军”虽好，但毕竟在短时期内难以形成，因而专攻一端而成为“单打冠军”更便于参与国际分工。比如长沙国家生物产业基地在产业政策战略上就提出了“放开大道，占领两厢”的思路，不与发达地区在近几年内争大品种医药市场，而集中精力发展高端原料药、药用辅料、生物诊断试剂和疫苗并取得显著成效。