一个开发区与一个城市未来

　　开发区回归城市

　　所谓“开发区”，中国人并不陌生。通常而言，它包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区等等。在中国，开发区依靠其强大的动力，已经成为各地工业化和城市化的主要载体，“开发区城市”概念也由此而生。

　　按照学者的观点，开发区发展进程可划分为成型期、成长期、成熟期以及后成熟期几个阶段。在不同的发展阶段，开发区有着不同的增长机制，也有着不同的功能和空间特征，因而与依托城市(母城)和地区的相应关系也有所不同。

　　开发区发展对城市的空间规模、形态以及空间增长方式、产业空间结构、人口与社会空间结构、各功能区段之间的关系、城市化与郊区化进程等方面都有着显著的影响效应，从而可催化带动都市区域的空间重构。

　　为什么开发区能对工业化和城市化带来如此大的推动力？复旦大学城市经济研究所所长、中国城市科学研究会常务理事周伟林称，说到底，还是集聚经济的作用。

　　在周伟林看来，一方面，中国人多地少的矛盾突出，经济发展严重不平衡，投资环境条件不均一，采用开发区模式，便于集中公共资源，快速有效地营造起有利于企业选址的特殊空间。另一方面，地方政府作为利益主体，都很重视搞开发区，招商引资，这对于增强综合承载能力、促进当地就业、税收、GDP增长、城市发展等都有益处。

　　工业区是大多数中国地区城市化的重要载体。以北京为例，为了促进北京空间重构，为北京城市化道路提供了一种新选择，有力推动北京的城市化进程，在北京的周边，顺义、通州、亦庄等工业区的设立，起到了经济集聚、人口集聚的作用，而成为北京新“增长极”的作用。

　　而随着“大北京”规划的出台，北京的这种城市化进程已经辐射到了与北京邻近的河北的县市。在北京南部的河北固安县，固安工业园区作为固安工业化和城市化梦想的载体，已成为典型的开发区城市，被官方称为是河北省实践科学发展观的典型区域，也是我们积极探索的样本之一。

　　固安工业园区的建设者集全球城市经验，建中国未来梦想。他们走访新加坡、德国等先进开发区，提出了“公园城市、产业聚集、休闲街区”的规划理念。将产业发展、生态保护、人居环境优化等内容融合到城市的空间规划当中。

　　他们也考虑了工业园区的发展同城市发展的相互促进的关系，在原有城市总体规划的基础上，新规划了新城核心区、工业聚集区等功能区域。运动公园、自行车慢跑系统、工业区邻里中心等前瞻性规划在周边区域中处于领先地位。

　　另外，工业园区系统规划了区域内生活安置、免费职业培训等方案，在改善区域内居民生活硬件设施的同时，对促进城乡居民就业，提高区域内居民收入水平起到了良好的促进作用，从而实现社会的和谐发展。

　　开发区城市的固定样本

　　走在固安的街头，那些红艳的冰糖葫芦和“老北京涮肉”、“炸酱面”的明亮招牌，让人有些恍惚，仿佛这只是北京城里的一条寻常巷陌。尽管固安隶属河北廊坊，但和北京大兴区仅一河之隔——永定河以北，是北京；永定河以南，是固安。

　　在固安工业园区的墙上，醒目地写着“天安门正南50公里”。在“大北京一小时都市圈”中，这个距离是如此地近，开车沿京开高速到固安仅需要不到40分钟的时间，这40分钟，或许会让你从此爱上固安这座“京南第一城”。

　　在固安工业园区的介绍手册上，有这样一段话：“这里不是工业园区，不是北京配套的卫星城，而是站在更有远见的立场，集全球城市经验，建设一个立足新北京、大北京，创造更美好幸福生活的新市镇。”

　　这是“开发区主导的城市化实践”内容的最好阐释，也是固安样本的意义所在。 负责固安规划设计RTKL城市设计部门的副总GregoryA.Yager曾称，固安的未来城市试验与前卫无关，它只是遵循了一定的规律。固安和北京的关系，让GregoryA.Yager想起美国华盛顿周边一个叫雷斯顿的小镇。

　　雷斯顿本是华盛顿周边一个无名小镇，它的地域也没有什么特色。但1985年RTKL对这个小镇进行了重新设计，将雷斯顿的单一功能改进，使其集中了工作、休息、娱乐和生活的各种功能，此后，小镇重新焕发活力，成为城市化的样本。显然，设计者们也希望，固安不是单一的农业大县，固安工业园区也不是单一的工业区。“不是卫星城，更不是工业区，自身独立且具备活力。”这是中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任开彦对固安自我定位的认同。

　　望京、天通苑这些北京的“睡城”，因其自我配套的不完善而曾遭人诟病。在开彦看来，产业是未来城市的核心力量，如果没有产业作为根本，光做一个睡城，作为北京的后院，这是不可能发展起来的。固安当然不能重复这样的城市化悲剧。

　　从城市规划的角度看，固安的主要目的是实现人居与产业的和谐。固安要吸引企业，吸引人才，就必须有一个绿色的人居环境。以前工作是工作的地方，生活是生活的地方，是二元结构，而现在，固安强调一元化，使产业和人居融合在一起。

　　在固安工业园的北区，是规划中的生活居住区和科技研发区，孔雀城就坐落在这里。“最初的规划是为投资固安的企业做配套的。”固安工业园区一位员工介绍说。从孔雀城开始，固安的房地产市场也日渐活跃。因其优越的地理位置，便宜的价格，舒适的田园环境，不少北京的购房人在固安安家置业。    

　　“固安样本”或许告诉人们，开发区作为新建一座城市或独立的运行主体的功能将逐渐消失，随着开发区对外开放程度、资源利用水平、产业发展能级、生态环境保护和社会居民文化素质的调整与提升，开发区已全面回归于城市功能的发展和创新。

　　开发区带来的新变化

　　固安工业园区实际上是建立在一片约30平方公里的沙荒地上，作为固安这个农业大县发展经济的主要项目，固安工业园区近年来不断高歌猛进，让这个传统农业大县的工业梦想逐渐开始照进现实。

　　工业园区主导下的固安县工业化进程，带来了整个县域经济结构的大转身。

　　在规划中，固安工业园区将打造“北方电子信息产业制造基地”、“北方汽车零部件产业制造基地”和“现代装备制造产业基地”。这些都承载了固安这个农业大县的工业化梦想。

　　从今年年初到2009年5月18日，园区共完成签约项目40个，签约投资额30.28亿元，同比增长30%。毋庸置疑的是，当这些项目建成，充分发挥产能的时候，园区经济总量将成倍增长。

　　“尽管从总的产业结构上看，我们还没有迎来根本性转变，但是现在看，我们的路子是对的。”固安县一位政府人士说。他甚至乐观地预测，“十一五”时期的县财政目标完成没问题，就业更没问题。

　　对于固安工业而言，其核心无疑就是固安工业园区。分析人士认为，固安工业的起飞，与固安工业园区的“三板斧”不无关系：一是国家产业振兴规划的刺激以及优惠政策；二是园区招商的市场化模式以及管家式的服务；三是园区对生态环保的绿色追求。

　　被称为“固安模式”的市场化招商模式，就是固安工业园区迅速发展的重要推手。这种“市场化运作，多元化投入；企业化经营，专业化招商；标准化管理，个性化服务”的招商模式，被固安县委书记徐国勇概况为“政府主导、企业运作”。

　　在这个模式之下，固安工业园区投资服务部下设服务指挥中心，实施24小时全天候服务。相比较于其他工业园区的一站式服务，投资服务部提供进一步升级的“全程无忧管家式服务”，协助企业处理与政府各部门有关的事宜，为投资者营造温馨的投资环境。

　　工业园区的企业化运作，也在一定程度上渗透和改变着固安县政府部门工作方式。“很多干部变得开明、开放了。”这位政府人士注意到了这种变化，平日工作疲疲沓沓，相互扯皮的现象正在消失。“我们现在很多事情都是跟工业园区学的。”

　　“这种服务意识，跟我们南方没有区别。”一位从福建漳州过来的老板如是说。但这种政府角色转换的演进并非一帆风顺。“当初县委、县政府的压力也很大。但最终工业园区的发展实践说服了大家。”固安县的一位政府人士说。

　　此后，为了创造宽松的发展环境，固安县委、县政府先后出台完善了系列文件，同时深化行政审批制度改革，消减50%的行政审批事项。发改委、财政、人事劳动和社会保障等11个职能部门也派人进驻园区，负责为入区企业跑办相关手续、协调服务。而这种新变化，也丰富了固安这座未来城市的表情。